“十四五”規(guī)劃要來了,它將如何出爐?


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2019-11-27





  “十四五”規(guī)劃要來了。


  中國政府網(wǎng)26日消息,11月25日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開研究部署國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制專題會議。


  作為給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景定目標(biāo)、指方向的重要文件,每一個(gè)“五年規(guī)劃”均對中國經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如此重磅的一份規(guī)劃,到底是如何出爐的?


  時(shí)間表


  “五年規(guī)劃”(原稱“五年計(jì)劃”)是中國國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分,主要對國家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃。


  自1953年開始制定第一個(gè)“五年計(jì)劃”以來,中國已發(fā)布十三個(gè)“五年規(guī)劃(計(jì)劃)”。循著這條路徑,人們既能看到新中國成立以來以來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要脈絡(luò),也能從中探尋發(fā)展規(guī)律與經(jīng)驗(yàn),用于指導(dǎo)未來。


  很顯然,這樣一份綱領(lǐng)性文件的編制工作不可能在朝夕之間完成,必須匯聚各方力量,經(jīng)過反復(fù)斟酌。


  以正在實(shí)施中的“十三五”規(guī)劃為例,根據(jù)“俠客島”此前發(fā)布的一篇揭秘文章,其編制工作歷時(shí)3年之久,過程環(huán)環(huán)相扣,可分為四個(gè)階段、十個(gè)步驟。


  四個(gè)階段:第一階段為中期評估(2013年3月至2013年12月),第二階段為基本思路研究(2014年),第三階段為黨中央《建議》編制(2015年初到十八屆五中全會),第四階段為正式編制《綱要》(2015年10月到2016年3月)。


  十個(gè)步驟:中期評估、前期調(diào)研、形成基本思路、黨中央《建議》起草、通過中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻(xiàn)策、銜接論證、廣泛征求內(nèi)外部意見、審批與發(fā)布《綱要》。


  千里之行,始于足下。在“五年規(guī)劃”繁復(fù)縝密的編制過程中,起步一定要考慮周全、慎之又慎。


  同樣以“十三五”規(guī)劃為例,其編制工作可追溯到“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期。2013年12月25日,十二屆全國人大常委會第六次會議審議了“十二五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評估報(bào)告。在此基礎(chǔ)上,國家發(fā)改委直接委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展“十三五”規(guī)劃前期重大問題及基本思路研究。


  2013年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出要著手啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作,開展有關(guān)重大問題研究。


  此后,各種前期研究的重大課題招標(biāo)和調(diào)研工作有序展開。中標(biāo)的各部門及地方會同步開展各自研究,并將研究成果上報(bào)國家發(fā)改委,由發(fā)改委起草基本思路意見稿,形成初稿后再征求各方面意見。


  事實(shí)上,在此次“十四五”規(guī)劃編制專題會議前,相關(guān)前期準(zhǔn)備工作也已展開。


  將日歷翻回2018年12月7日,陜西省發(fā)改委發(fā)布一則消息說,近日,國家發(fā)展改革委在京召開“十四五”規(guī)劃編制工作座談會,地方發(fā)改委派員參會。消息稱,會議圍繞“十三五”規(guī)劃中期評估情況、“十四五”戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的階段性任務(wù)以及“十四五”發(fā)展中需突出關(guān)注的重大問題進(jìn)行了研討交流。


  此后近一年時(shí)間里,多個(gè)地方先后發(fā)布了國家發(fā)改委赴當(dāng)?shù)亻_展“十四五”規(guī)劃前期相關(guān)調(diào)研工作的消息。本次專題會議上,發(fā)改委也匯報(bào)了“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)情況及下一步建議。由此可見,“十四五”規(guī)劃工作早已有序展開。


  路線圖


  編制“五年規(guī)劃”除了有明確時(shí)間表,還要有清晰路線圖。


  2014年9月2日,李克強(qiáng)主持召開會議研究部署“十三五”規(guī)劃編制啟動(dòng)工作。他在那場會議上強(qiáng)調(diào),研究編制“十三五”規(guī)劃,要遠(yuǎn)近結(jié)合,更加注重以解決長遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)。


  這意味著,“五年規(guī)劃”既要以五年為主,又要考慮更長時(shí)期遠(yuǎn)景發(fā)展。


  本次專題會議上,李克強(qiáng)表示,“十四五”時(shí)期,外部環(huán)境可能更加復(fù)雜,不確定性和挑戰(zhàn)更多,中國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期,人民對美好生活有更多期盼。


  他并指出,要認(rèn)真謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等,研究推出一批重大政策。


  規(guī)劃不是要掛在墻上,而是要落到地上。作為指導(dǎo)今后五年中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,“十四五”規(guī)劃料將結(jié)合中國近期和遠(yuǎn)期面臨的內(nèi)外環(huán)境,盯緊一些發(fā)展中的重點(diǎn)問題。


  如何理清政府與市場的這“兩只手”的關(guān)系是其中之一。自十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用以來,中國通過各種方式不斷厘清、理順經(jīng)濟(jì)體制中政府與市場的關(guān)系,讓這兩者能夠相互補(bǔ)充,而非相互干預(yù)。


  尤其今年來,中國已出臺多項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)明晰二者“活動(dòng)范圍”。以今年7月1日起實(shí)施的《政府投資條例》為例,其強(qiáng)調(diào)了政府投資的非營利性,以法規(guī)形式清晰界定了政府與市場的投資邊界,充分體現(xiàn)了政府投資應(yīng)該秉承有所為有所不為、不與民爭利的基本原則。此外,不久前公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》也進(jìn)一步減少了政府對市場準(zhǔn)入的控制。


  十九屆四中全明確提出,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。這一理念如何在“十四五”規(guī)劃中得到全面貫徹,將受到關(guān)注。


  對此,李克強(qiáng)在專題會議上指出,要圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場活力,研究推出一批重大改革開放舉措,尤其要按照厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系的要求,在深化“放管服”改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境上取得更大進(jìn)展。


  此外,怎樣進(jìn)一步鞏固中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的勢頭亦頗為重要。


  “十三五”規(guī)劃實(shí)施以來,中國全面深化改革,積極主動(dòng)擴(kuò)大開放,有效應(yīng)對國際國內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、運(yùn)行在合理區(qū)間,結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅(jiān)、民生改善等都取得新進(jìn)展,規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度符合預(yù)期。


  “十四五”乃至今后更長時(shí)期,面對國際發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展條件的深刻變化,官方將怎樣為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提質(zhì)增效畫好路線圖?


  李克強(qiáng)在此次專題會議上亦透露相關(guān)信息。他表示,要圍繞補(bǔ)短板、促升級、增后勁、惠民生,研究推出一批重大工程和項(xiàng)目,更加注重發(fā)揮社會力量作用,著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力,促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境,提高人民群眾生活水平。


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