從最新數據來看,政府和社會資本合作(PPP)在經歷過近兩年的“低谷”發(fā)展后,二季度以來各項指標開始出現(xiàn)“久違”回升,釋放企穩(wěn)信號。今年以來,在穩(wěn)投資的背景下,多地已在加碼推進PPP項目,加快制定相關政策。業(yè)內預計,伴隨修訂后的PPP操作指南文件發(fā)布等多重因素推動之下,PPP即將開啟一輪新的發(fā)展機遇期。
近期,無論是項目數量還是行業(yè)分布,PPP都呈現(xiàn)出新的特點趨勢。從項目數量和金額來看,財政部PPP中心發(fā)布的最新數據顯示,7月份PPP簽約落地項目和投資額兩個指標出現(xiàn)同步上升的情況,其中7月份新入庫項目98個,投資額2510億元,投資額環(huán)比上升25.1%;簽約落地項目80個,投資額1480億元,環(huán)比上升103.3%。
從行業(yè)來看,新入庫項目中約超過八成屬于“兩新一重”。例如,7月份“兩新一重”新入庫項目73個,投資額2328億元,占全部新入庫項目的92.7%;簽約落地項目61個,投資額990億元。PPP項目覆蓋范圍越來越廣,不僅拉動了社會投資,也降低了公共設施建設成本,助力民生改善。
總體數據顯示,2014年我國正式啟動PPP模式以來,至今年7月底,累計入庫項目9668個、投資額15萬億元;簽約落地項目6626個、投資額10.4萬億元,落地率68.5%。
事實上,從趨勢來看,二季度PPP各項指標就開始出現(xiàn)10個季度以來第一次明顯回升。
大岳咨詢有限公司總經理金永祥對《經濟參考報》記者表示,從2018年一季度到2019年四季度,PPP的數據一直在下降,2019年四季度略微有所反彈,今年年初受疫情影響又再度探底。事實上4月以來回彈趨勢已經特別明顯,如果扣除疫情影響,企穩(wěn)已經有10個月以上,由此來看,拐點已經基本成立。
談及反彈的原因,金永祥認為,一方面經過近兩年多的實踐,各界對PPP的認識逐漸趨于理性,另一方面,在穩(wěn)投資穩(wěn)經濟的背景下,PPP作為基礎設施建設的有效融資模式,可以發(fā)揮作用,相比其他融資模式有一定的優(yōu)勢。
在國家發(fā)展改革委投資研究所體制研究室主任吳亞平看來,今年以來PPP模式應用回暖更多屬于理性的回歸,“畢竟PPP模式在很多方面相比公建公營模式而言有一定的優(yōu)勢,如有助于平滑年度政府財政支出,也有利于提高運營效率。規(guī)范操作的PPP項目實際上也有利于防風險?!?/p>
吳亞平對《經濟參考報》記者表示,PPP模式屬于一種基礎設施和公共服務領域的供給模式,也是一種投融資模式,屬于長期的制度性安排,不應視為一種短期的宏觀調控工具?!暗胤秸荒苷f經濟形勢不好的時候就大力運用PPP模式,形勢好轉的時候就摒棄PPP模式。但是在經濟下行壓力較大的時候加大PPP模式的運用,客觀上也有助于擴大投資需求從而促進穩(wěn)投資穩(wěn)增長?!?/p>
從地方來看,作為PPP重要參與方,多地啟動新一輪PPP發(fā)展工作,PPP模式又一次成為部分地區(qū)的發(fā)展重點,被寄予厚望。數據顯示,今年以來在庫項目投資額凈增量前五位是云南、山西、河南、江西、浙江。
上半年,包括廣西、寧夏、山東、江蘇等地相繼出臺了規(guī)范或鼓勵PPP發(fā)展的政策。例如,寧夏出臺的《關于加快規(guī)范推進政府和社會資本合作模式促進經濟高質量發(fā)展的若干措施》強調,政府投資新建城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、收費公路、城市供熱、供水等項目原則上要全部采用PPP模式實施,其他政府投資新建的、具有一定收益的項目優(yōu)先采用PPP模式。
值得關注的是,業(yè)內指出,和PPP模式剛啟動幾年的熱潮不同,本輪發(fā)展中,都將績效管理等制度建設提上了日程,地方政府管理水平和項目運營水平的相應提升也愈加重要。
今年2月財政部PPP中心發(fā)布《關于加快加強政府和社會資本合作(PPP)項目入庫和儲備管理工作的通知》,要求加快項目入庫進度,切實發(fā)揮PPP項目補短板、穩(wěn)投資作用。3月,財政部發(fā)布《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》,進一步規(guī)范PPP項目全生命周期績效管理工作。此外,修訂版的《政府和社會資本合作模式操作指南》也有望近期出臺。
“經歷過2014年至2017年之間的迅猛增長,相當的PPP項目已經開始進入建設運營階段,可以說進入‘后PPP時代’,績效管理就起到重要作用,也逐漸從過去重建設輕運營過渡到重運營的階段,對地方政府的管理工作也提出了新的課題?!苯鹩老檎f。
“從政策導向上,要積極推廣PPP模式,從具體PPP項目的操作層面,要審慎運用PPP模式,總體上看好PPP發(fā)展前景,運動式開展和非理性地害怕采取,都是不應當的。”吳亞平指出。在他看來,從我國的經濟發(fā)展階段看,從城鎮(zhèn)化和基礎設施發(fā)展階段看,“十四五”時期,每年1萬億元左右的PPP項目投融資落地,屬于比較合適的規(guī)模。
吳亞平強調,PPP模式的基本要求是“專業(yè)的人做專業(yè)的事”,這不僅是對社會資本方的要求,也是對政府方包括項目實施機構和政府出資人代表的要求。在他看來,當前的PPP制度建設,最重要、最緊迫的是要提高地方政府的PPP管理能力。
總的來看,業(yè)內指出,預計年內PPP企穩(wěn)反彈的趨勢將會逐漸明朗。伴隨制度的完善、認識水平和管理水平的提升,PPP將在規(guī)范和理性中迎來新一輪的提速發(fā)展,助力穩(wěn)投資的效果將更加顯現(xiàn)。
北京默鳴律師事務所首席產業(yè)專家卓識對《經濟參考報》記者表示,PPP模式推廣將近七年以來,已成為各級政府項目操作的常規(guī)模式之一,當前,PPP模式作為一種平滑財政支出壓力的成熟工具,運用有其內外動力和外在的現(xiàn)實意義。預計PPP下一階段發(fā)展會更加穩(wěn)健。PPP所涉及的方向主要是基礎設施和公共服務,項目所在區(qū)對于固定資產投資的拉動效果會很明顯,也有助于整體穩(wěn)就業(yè)。(記者 孫韶華)
轉自:經濟參考報
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