5月17日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》,提出貫徹新發(fā)展理念,形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
中國在2000年提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略,此后給予的一系列政策支持使西部地區(qū)得到了持續(xù)高速發(fā)展,為西部地區(qū)向東部地區(qū)跟跑、并跑乃至領(lǐng)跑奠定了基礎(chǔ)。如今20年過去了,西部大開發(fā)戰(zhàn)略也迎來了進一步發(fā)展的新契機。
此時對西部大開發(fā)明確新方向、確定新目標、提出新要求和建立新機制,有利于鞏固西部大開發(fā)取得的成績,并開啟西部大開發(fā)的新格局和新征程。
西部大開發(fā)曾得益于國內(nèi)版雁陣模型
十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中,最重要的矛盾之一就是區(qū)域發(fā)展不均衡,特別是西部地區(qū)發(fā)展不充分的問題。
2018年11月18日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》,從多個方面提出了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新性機制,其中多數(shù)都是針對西部大開發(fā)的。
中國改革開放之所以能夠取得舉世矚目的成就,其中一個關(guān)鍵因素就是當時形成的全國一盤棋的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
東部地區(qū)率先發(fā)展和先富起來,先富帶動后富,由此為中西部地區(qū)的發(fā)展下了先手棋。這很像東亞國家和地區(qū)在工業(yè)發(fā)展時期形成的“雁陣”或“雁行”,即頭雁先發(fā)展起來,然后通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移去帶動其他大雁協(xié)同發(fā)展,進而帶動整個雁陣發(fā)展起來。
國際版的雁陣模型之所以可以成型,同國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工的內(nèi)在發(fā)展邏輯有關(guān)。中國是國內(nèi)版的雁陣模型,地區(qū)之間會自發(fā)地進行協(xié)調(diào)和合作。
但是,與國際版雁陣模型不同的是,來自中央政府的全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮了不容忽視的關(guān)鍵作用,使區(qū)域協(xié)調(diào)更有可能加快推進和全面實現(xiàn)。
過去20年西部大開發(fā)所取得的成績,在很大程度上受益于這套國內(nèi)版的雁陣模型。
東西部資源交換受到全球產(chǎn)業(yè)鏈影響
值得注意的是,近些年來東西部地區(qū)之間的資源交換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力流動卻遇到了全球產(chǎn)業(yè)鏈布局轉(zhuǎn)型的深刻影響。
受居民收入增長、新生代員工崛起和生態(tài)環(huán)境保護政策加強等因素的綜合影響,過去西部地區(qū)在自然資源、勞動力成本、土地價格、優(yōu)惠政策、監(jiān)管標準等方面的相對優(yōu)勢逐漸減弱乃至喪失殆盡,并大有被東南亞國家、非洲國家等發(fā)展中國家取代的威脅。
一些東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的企業(yè),并沒有自然而然地選擇西部地區(qū)落地。
許多企業(yè)轉(zhuǎn)而移師柬埔寨、越南等東南亞國家,西部地區(qū)反而被繞過了。
一方面是脫貧攻堅任務(wù)艱巨,經(jīng)濟增長壓力較大,另一方面則是生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨,土地紅線和生態(tài)底線不容觸碰。
這使西部地區(qū)在向何發(fā)展和如何發(fā)展的問題上面臨前所未有的挑戰(zhàn),也使西部大開發(fā)新格局的提出呼之欲出。
從經(jīng)濟大開發(fā)到全面大開發(fā)
此次提出的《指導(dǎo)意見》從多個方面詮釋了西部大開發(fā)的新格局,也為西部地區(qū)盡快在各個方面與東部地區(qū)大體相當帶來了政策紅利。
首先,西部大開發(fā)的新格局體現(xiàn)在新理念上,即貫徹新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展。
過去西部大開發(fā)主要強調(diào)經(jīng)濟大開發(fā),如今要轉(zhuǎn)向全面大開發(fā),注重“金山銀山就是綠水青山”,走可持續(xù)發(fā)展的道路。
西部大開發(fā)要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,唯有如此方能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
過去西部大開發(fā)主要反映在自然、礦產(chǎn)、土地和人力資源的開發(fā),而要想為西部地區(qū)插上騰飛的翅膀,就需要在其他生產(chǎn)要素上做文章。
比如,《指導(dǎo)意見》7次提及互聯(lián)網(wǎng),多處提及大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)。所以說,在數(shù)據(jù)要素等生產(chǎn)要素上發(fā)力,將使西部地區(qū)迎來發(fā)展新機遇。
其次,西部大開發(fā)的新格局反映在新定位,即突出西部中心和以人為本,持續(xù)增強西部地區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
過去西部大開發(fā)主要反映在西部地區(qū)為東部地區(qū)“做嫁衣”的配角定位,西部地區(qū)更多是為東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了亟須的各類資源,進而在此過程中有所發(fā)展。
但是,西部大開發(fā)的新格局意味著要反客為主,強化西部中心戰(zhàn)略地位,突出通過發(fā)展來服務(wù)好西部人民群眾。過去西部地區(qū)面臨“孔雀東南飛”的人才流失尷尬,但是隨著西部地區(qū)營商環(huán)境、就業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境的穩(wěn)步改善,就地創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)、安居樂業(yè)的人越來越多,西部地區(qū)也有了更強的財氣、才氣和人氣。
再次,西部大開發(fā)的新格局突出表現(xiàn)在新方向上,即以共建“一帶一路”為引領(lǐng),加大西部開放力度。
過去西部大開發(fā)主要是“面朝大?!保怀霰憩F(xiàn)為從西向東地資源輸出,定位于為東部發(fā)展提供資源支撐,并承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
但是,隨著“一帶一路”倡議的全面布局,西部大開發(fā)融入了越來越多的國際元素。
西部地區(qū)開通了從西向西的“中歐班列”,以及從西向南的“南向開放”,通過連接“一帶一路”西向戰(zhàn)略而融入全球發(fā)展體系。這使西部地區(qū)從過去的內(nèi)陸和邊陲,轉(zhuǎn)而成為“一帶一路”倡議的樞紐和紐帶,新方向帶來的新機遇也潛力無限。
最后,西部大開發(fā)的新格局還有賴于新治理,即服務(wù)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
新目標、新定位和新方向意味著要有一套新的治理體系加以支持,要有強有力的治理能力提供保障。
《指導(dǎo)意見》提出了要素市場化配置、科技體制改革、信用體系建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化等方面的改革舉措,以及績效考核、財稅支持、金融支持、產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、人才政策、幫扶政策等方面的保障措施,為西部大開發(fā)新格局的貫徹落實提供了有力的新治理體系支撐。
轉(zhuǎn)自:新京報
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