新一輪西部大開發(fā)頂層設(shè)計出臺 6個方面提出36條舉措

　　新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟窂耐苿痈哔|(zhì)量發(fā)展、加大西部開放力度、加大美麗西部建設(shè)力度、深化重點領(lǐng)域改革等6個方面提出了36條舉措，對新時代推進西部大開發(fā)形成新格局作出了部署。

　　《意見》在總體要求中提出，要強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會；到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　據(jù)上證報記者了解，接下來國家發(fā)展改革委等部門還將出臺一系列具體落實政策，西部各省份也在制定實施方案，明確階段性重點任務(wù)，推動新一輪西部大開發(fā)走深走實。

　　強化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

　　《意見》提出，強化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加強橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\輸通道建設(shè)，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。強化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設(shè)。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)。打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐(物流園區(qū))建設(shè)。加強航空口岸和樞紐建設(shè)，擴大樞紐機場航權(quán)，積極發(fā)展通用航空。進一步提高農(nóng)村、邊遠地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。

　　西部大開發(fā)實施以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是重頭戲，交通、能源等基建已大有改善，但與中東部相比，整體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)仍有較大差距。

　　從西部省份今年政府工作報告及近期有關(guān)經(jīng)濟工作部署來看，加快基礎(chǔ)設(shè)施補短板仍是重中之重，尤其要加大交通、水利、能源、信息、物流等基建投資力度。

　　《意見》還提出，完善國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢領(lǐng)域優(yōu)先布局建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺和大科學(xué)裝置。加快在西部具備條件的地區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等創(chuàng)新載體。

　　在推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，《意見》提出，要充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐，促進信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　“《意見》在這個時間節(jié)點出臺，補短板、強弱項的意味很強，也體現(xiàn)了面對突發(fā)疫情，拓展國家發(fā)展戰(zhàn)略的回旋空間的意義?！敝性y行首席經(jīng)濟學(xué)家、中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍對上證報記者表示。

　　加大西部開放力度

　　《意見》要求，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度?！兑庖姟诽岢隽艘幌盗袛U大開放的舉措，比如強化開放大通道建設(shè)、構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺、加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展、發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟等。

　　其中，針對積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，《意見》提出，支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，支持重慶、四川、陜西打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐等；在開放大通道建設(shè)方面，《意見》提到，要完善北部灣港口建設(shè)，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展向海經(jīng)濟。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受上證報記者采訪時表示，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，西部地區(qū)走向?qū)ν忾_放前沿，開放成為推動區(qū)域發(fā)展的新動能。

　　《意見》還提到，研究在內(nèi)陸地區(qū)增設(shè)國家一類口岸，支持西部地區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)在投資貿(mào)易領(lǐng)域依法依規(guī)開展先行先試，完善沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)布局。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡對上證報記者表示，“我國的對外開放從原來的以沿海開放為主，逐步發(fā)展到向沿邊和內(nèi)陸拓展，這是對外開放的進一步擴大和深化。在新一輪西部大開發(fā)政策推動下，西部地區(qū)正在從內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)化為對外開放的前沿地帶?！?/p>

　　提高西部地區(qū)直接融資比例

　　《意見》提出，提高西部地區(qū)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行上市融資、再融資，通過發(fā)行公司信用類債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等適用綠色通道政策。

　　在財稅金融支持政策方面，《意見》明確，考慮西部地區(qū)普遍財力較為薄弱的實際，加大地方政府債券對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財政承受能力計算范疇。對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對西部地區(qū)小微企業(yè)融資支持力度。

　　王軍評價說，西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，符合上市條件的公司數(shù)量不多?！兑庖姟诽岢鼍G色通道政策，是比較大的突破，有利于提高整個西部地區(qū)直接融資比重。

　　據(jù)國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略自1999年實施以來，西部12個省份的經(jīng)濟總量持續(xù)增長，2018年經(jīng)濟總量在全國經(jīng)濟總量的占比已上升到20.5%。而今，西部大開發(fā)從更高的起點再出發(fā)，新的藍圖已鋪開，西部地區(qū)即將迎來新的騰飛。（梁敏 陳芳）

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報

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