又一重大國家戰(zhàn)略敲定 黃河流域生態(tài)保護提上日程

　　繼長江“共抓大保護，不搞大開發(fā)”之后，中國的第二大河——黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問題也被提上日程。

　　中央明確，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。

　　未來，黃河流域?qū)⑼七M實施一批重大生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，并探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域

　　據(jù)新華社報道，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平18日上午在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。

　　他強調(diào)，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　黃河被稱為中華民族的“母親河”，也是中華文明的發(fā)祥地。同時，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。

　　據(jù)水利部黃河水利委員會介紹，黃河流域水資源總量占全國水資源總量的2.6%，在全國七大江河中居第4位。人均水資源量905立方米，畝均水資源量381立方米，分別是全國人均、畝均水資源量的三分之一和五分之一，在全國七大江河中分別占第4位和第5位。

　　但黃河的治理和新時代的要求還有很大差距。

　　8月29日，最高檢召開發(fā)布會通報了“攜手清四亂、保護母親河”專項行動情況。水利部黃河水利委員會副主任姚文廣介紹，通過專項行動，已依法清理整治黃河河道內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題7992個，清理非法占用河道4324公里。到今年8月12日，黃河實現(xiàn)連續(xù)20年不斷流。

　　姚文廣介紹，黃河突出特點是水少、沙多，水沙異源，時空分布不均。流域大部分處于干旱、半干旱地區(qū)，多年平均降水量446毫米，相當(dāng)于長江流域的41.8%；黃河多年平均徑流量535億立方米，相當(dāng)于長江的6%；多年平均輸沙量16億噸，是長江的3倍，為世界之最。

　　黃河的這些特性是其難治的根源，導(dǎo)致了水資源短缺、水旱災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)損害等突出生態(tài)問題，決定著黃河治理和生態(tài)文明建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。

　　生態(tài)環(huán)境問題仍十分突出

　　據(jù)第一財經(jīng)記者了解，目前黃河流域的生態(tài)環(huán)境問題十分突出。

　　“黃河發(fā)源于青海，成河于甘南瑪曲”，甘南是黃河徑流的主要匯集區(qū)之一，是兼具水源涵養(yǎng)、水土保持、碳匯與碳儲存、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護等多種功能的重要生態(tài)功能區(qū)。

　　但今年7月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉甘肅省甘南州督察時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)不按規(guī)劃開采、棄渣亂堆亂放、廢水亂排污染環(huán)境等問題較為嚴重，礦山整治修復(fù)工作進展遲緩，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。

　　此外，在黃河流域最大的湖泊濕地，也是黃河生態(tài)安全“自然之腎”的烏梁素海，近10年間，第一財經(jīng)記者曾多次到這里實地探訪，其生態(tài)環(huán)境狀況也始終不盡如人意。

　　烏梁素海是內(nèi)蒙古河套灌區(qū)灌排體系的重要組成部分，但近年來，這里已經(jīng)變成了內(nèi)蒙古西部地區(qū)最大的污染物存儲池，這里的污水還在不停地通過入河河道排入黃河。2018年7月，中央第二環(huán)保督察組現(xiàn)場督察后指出，“烏梁素海水質(zhì)總體為Ⅴ類，形勢依然堪憂”。

　　在黃河流域，像烏梁素海這樣保護不力的例子仍有不少。據(jù)中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南介紹，由于水資源嚴重短缺、生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，長期以來以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源開發(fā)為主的經(jīng)濟社會發(fā)展方式與流域資源環(huán)境特點和承載能力不相適應(yīng)，黃河流域經(jīng)濟發(fā)展滯后、局部環(huán)境污染、潛在風(fēng)險突出三大問題重疊交織。

　　王金南在此前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前黃河流域的生態(tài)環(huán)境主要存在五個方面的問題：水資源嚴重短缺，開發(fā)利用率高，生態(tài)環(huán)境用水難以保障；部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量差，改善難度大；生態(tài)系統(tǒng)退化，服務(wù)功能下降；生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險高，且易轉(zhuǎn)化為社會風(fēng)險；經(jīng)濟社會發(fā)展水平偏低，不利于生態(tài)環(huán)境保護。

　　首要任務(wù)是加強空間管控

　　上述座談會明確，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

　　第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，目前，生態(tài)環(huán)境部已成立了長江流域、黃河流域等各流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局。

　　座談會還明確了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的措施。其中提到要緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，完善水沙調(diào)控機制，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全；把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變；此外還要從實際出發(fā)，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　王金南認為，由于黃河流域自然資源稟賦與生態(tài)環(huán)境問題的特殊性、復(fù)雜性，迫切需要從流域整體性、系統(tǒng)性以及發(fā)展與保護的協(xié)調(diào)性出發(fā)，出臺專門的法律，將國家有關(guān)法律制度與黃河的特點和實際緊密結(jié)合并使之具體化。

　　王金南建議，考慮到黃河流域在我國生態(tài)安全格局中的重要性和其生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，首要任務(wù)是加強空間管控，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。將編制實施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃作為法定要求，由生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源、發(fā)展改革、水利、林草等部門共同編制。

　　對于水資源管理和水環(huán)境保護的問題，王金南建議，實行最嚴格水資源管理制度，包括用水總量、用水效率等方面的要求，并明確提出流域用水總量只能減少、不能增加的剛性約束。統(tǒng)籌大氣、土壤、生態(tài)等要素，對污染較重的河流明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與淘汰要求。

　　同時，借鑒國內(nèi)外關(guān)于流域綜合管理理論和實踐，建立黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)高效的綜合管理制度，如建立流域內(nèi)各級黨委、政府保護黃河的目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度；完善信息公開和公眾參與制度等。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報

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