加碼區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ) 中央強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移支付有效性

　　8月26日，中央財經(jīng)委員會第五次會議召開，研究推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問題。會議指出，在增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文對第一財經(jīng)記者稱，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全國“一盤棋”，中心城市和城市群主要承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能，而農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)保障糧食安全，重點生態(tài)功能區(qū)主要保障生態(tài)安全。要確保這一區(qū)域協(xié)同發(fā)展，就需要對犧牲了一定發(fā)展利益的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等進(jìn)行補(bǔ)償，這主要以中央財政轉(zhuǎn)移支付為主，地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付為輔。

　　此次會議強(qiáng)調(diào)，要完善能源消費總量和強(qiáng)度雙控制度，全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度，健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制和縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付。

　　和以往更強(qiáng)調(diào)加大中央對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)支持力度有所不同，此次會議更強(qiáng)調(diào)提供“有效轉(zhuǎn)移支付”。

　　施正文稱，提高有效轉(zhuǎn)移支付更加強(qiáng)調(diào)的是轉(zhuǎn)移支付的時效性、針對性和科學(xué)性。以前轉(zhuǎn)移支付可能存在目標(biāo)不夠明確，力度不夠，效果不夠好，因此在高質(zhì)量發(fā)展大背景下，轉(zhuǎn)移支付不再只是強(qiáng)調(diào)加大力度，而是更加注重科學(xué)有效。

　　目前全國重點生態(tài)功能區(qū)布局大小興安嶺、三江源等地區(qū)，涉及676個縣，占了約一半國土面積。中國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等為主。

　　中央財政設(shè)立了重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，2019年預(yù)計投入811億元，比去年執(zhí)行數(shù)增長12.5%。

　　2018年6月，財政部公布了中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，主要目的是提高這些地方基本公共服務(wù)保障能力。選取客觀因素比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限對財力的影響、保護(hù)面積、人口等，來進(jìn)行公式化分配。通過建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價和獎懲機(jī)制，來激勵地方加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資金使用效率。

　　中央財政給予農(nóng)業(yè)方面轉(zhuǎn)移支付涉及多項，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金等，2019年預(yù)計支出分別約1965億元、674億元、448億元、241億元。

　　近幾年，財政部和農(nóng)業(yè)部出臺或修訂了上述幾項資金的管理辦法，主要目的在于規(guī)范資金管理，提高資金使用效率。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法，對資金支出范圍、分配、下達(dá)、使用、管理、監(jiān)督檢查、績效評價都做了相關(guān)規(guī)定。

　　不過轉(zhuǎn)移支付仍存在一些問題。比如今年6月，審計署公布的國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告中，指出目前轉(zhuǎn)移支付制度體系不夠健全。

　　主要問題是，一般性轉(zhuǎn)移支付中指定用途資金占比仍較高，約1.2萬億元(占資金總額比重約31%)指定了用途。部分轉(zhuǎn)移支付安排交叉重疊，比如財政部11項專項轉(zhuǎn)移支付1552.55億元，與發(fā)展改革委7個投資專項1431.47億元，投向相同或類似；部分轉(zhuǎn)移支付管理辦法不完善或執(zhí)行不嚴(yán)格，比如7項專項轉(zhuǎn)移支付和4個投資專項、671.5億元資金未嚴(yán)格按規(guī)定方法和標(biāo)準(zhǔn)分配。

　　中國財政科學(xué)研究院近期公布的地方財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研報告稱，總額超過7萬億元的中央轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)了全國基本公共服務(wù)均等化，但效率轉(zhuǎn)化不足已經(jīng)成為推升當(dāng)前公共風(fēng)險和財政風(fēng)險的重要因素。

　　盡管目前風(fēng)險可控，但中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希強(qiáng)調(diào)，如果對這種風(fēng)險上升沒有清醒的認(rèn)識，風(fēng)險有可能會越來越大。他建議加快財政體制改革，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付追求效率與公平“兩張皮”現(xiàn)象，將轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化，轉(zhuǎn)化為區(qū)域效率的提升，從而真正促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報

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