8月26日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議，研究推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問題。會(huì)議指出，在增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng)記者，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全國(guó)“一盤棋”，中心城市和城市群主要承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能，而農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)保障糧食安全，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要保障生態(tài)安全。要確保這一區(qū)域協(xié)同發(fā)展，就需要對(duì)犧牲了一定發(fā)展利益的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等進(jìn)行補(bǔ)償，這主要以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付為輔。
此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度，健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制和縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，但補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)偏低效果并不好。為改變這一現(xiàn)狀，早在2016年國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)文來(lái)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，目標(biāo)是2020年，實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，基本建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。此次會(huì)議再次要求全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度，相關(guān)工作將加快推進(jìn)。
與以往更強(qiáng)調(diào)加大中央對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)支持力度有所不同，此次會(huì)議更強(qiáng)調(diào)提供“有效轉(zhuǎn)移支付”。
施正文表示，提高有效轉(zhuǎn)移支付更加強(qiáng)調(diào)的是轉(zhuǎn)移支付的時(shí)效性、針對(duì)性和科學(xué)性。以前轉(zhuǎn)移支付可能存在目標(biāo)不夠明確，力度不夠，效果不夠好，因此在高質(zhì)量發(fā)展大背景下，轉(zhuǎn)移支付不再只是強(qiáng)調(diào)加大力度，而是更加注重科學(xué)有效。
目前全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局大小興安嶺、三江源等地區(qū)，涉及676個(gè)縣，占了約一半國(guó)土面積。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等為主。
中央財(cái)政設(shè)立了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，2019年預(yù)計(jì)投入811億元，比去年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)12.5%。
2018年6月，財(cái)政部公布了中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，主要目的是提高這些地方基本公共服務(wù)保障能力。選取客觀因素比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限對(duì)財(cái)力的影響、保護(hù)面積、人口等，來(lái)進(jìn)行公式化分配。通過建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，來(lái)激勵(lì)地方加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資金使用效率。
中央財(cái)政給予農(nóng)業(yè)方面轉(zhuǎn)移支付涉及多項(xiàng)，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金等，2019年預(yù)計(jì)支出分別約1965億元、674億元、448億元、241億元。
近幾年，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部出臺(tái)或修訂了上述幾項(xiàng)資金的管理辦法，主要目的在于規(guī)范資金管理，提高資金使用效率。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法，對(duì)資金支出范圍、分配、下達(dá)、使用、管理、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)都做了相關(guān)規(guī)定。
不過轉(zhuǎn)移支付仍存在一些問題。比如今年6月，審計(jì)署公布的國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中，指出目前轉(zhuǎn)移支付制度體系不夠健全。
主要問題是，一般性轉(zhuǎn)移支付中指定用途資金占比仍較高，約1.2萬(wàn)億元(占資金總額比重約31%)指定了用途。部分轉(zhuǎn)移支付安排交叉重疊，比如財(cái)政部11項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1552.55億元，與發(fā)展改革委7個(gè)投資專項(xiàng)1431.47億元，投向相同或類似。部分轉(zhuǎn)移支付管理辦法不完善或執(zhí)行不嚴(yán)格，比如7項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和4個(gè)投資專項(xiàng)、671.5億元資金未嚴(yán)格按規(guī)定方法和標(biāo)準(zhǔn)分配。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院近期公布的地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研報(bào)告稱，總額超過7萬(wàn)億元的中央轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)了全國(guó)基本公共服務(wù)均等化，但效率轉(zhuǎn)化不足已經(jīng)成為推升當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。
盡管目前風(fēng)險(xiǎn)可控，但中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希強(qiáng)調(diào)，如果對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)上升沒有清醒的認(rèn)識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)有可能會(huì)越來(lái)越大。他建議加快財(cái)政體制改革，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付追求效率與公平“兩張皮”現(xiàn)象，將轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化，轉(zhuǎn)化為區(qū)域效率的提升，從而真正促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。
轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)
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