加快政策落地 增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2018-11-12





  “政策措施出臺(tái)了,關(guān)鍵是抓落實(shí),一分部署,九分落實(shí)。”11月9日,在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,商務(wù)部外資司司長(zhǎng)唐文弘在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)時(shí)表示,商務(wù)部將按照相關(guān)要求,與有關(guān)部門一道,切實(shí)抓好已出臺(tái)政策的貫徹落實(shí),明確分工、明確時(shí)限,提高政策的落地效應(yīng),增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感。


  改善營(yíng)商環(huán)境見成效


  持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制……國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)周曉飛在吹風(fēng)會(huì)上表示,近年來(lái),國(guó)家發(fā)改委以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ),全面深化改革,各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展,重點(diǎn)表現(xiàn)在投資貿(mào)易更加寬松便利,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序,辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效,營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)更加激勵(lì)有效等方面。


  數(shù)據(jù)顯示,國(guó)家發(fā)改委持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),已會(huì)同60多個(gè)部門簽署40個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄;開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理,清理拖欠資金33.1億元,失信政府機(jī)構(gòu)履約率達(dá)到99.68%;清理規(guī)范涉企收費(fèi),出臺(tái)實(shí)施10項(xiàng)降價(jià)措施,推動(dòng)一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。


  改善營(yíng)商環(huán)境取得顯著成效,外資領(lǐng)域也有突出表現(xiàn)。據(jù)唐文弘介紹,今年1月至9月,全國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)45922家,同比增長(zhǎng)95.1%,實(shí)際吸收外資979.6億美元,同比增長(zhǎng)6.4%。“在今年上半年全球FDI(外商直接投資)下降41%的背景下,中國(guó)吸收外資呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示,我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名由第78位提升至第46位,客觀反映了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善的成績(jī)。”唐文弘說(shuō)。


  “今年是商事制度改革全面實(shí)施的第5年。5年來(lái),市場(chǎng)監(jiān)管部門圍繞經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題,先后實(shí)施了一系列深化商事制度改革的舉措,包括注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、企業(yè)名稱自主申報(bào)、壓縮企業(yè)開辦時(shí)間等一系列改革,推動(dòng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度發(fā)生了根本性變革。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)熊茂平在吹風(fēng)會(huì)上表示,改革也由市場(chǎng)監(jiān)管部門單一部門拓展到部門之間相互協(xié)作與協(xié)同,比如“先照后證”“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革等,并推動(dòng)在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)成熟的“證照分離”改革事項(xiàng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施,以“減證”促“簡(jiǎn)政”。


  放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入在行動(dòng)


  “改革取得突出成效,但也要看到,企業(yè)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照后還有很多行業(yè)的‘小門’難以進(jìn)入,還不能有效開展相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)。”據(jù)熊茂平介紹,經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),與營(yíng)業(yè)執(zhí)照密切相關(guān)的各行業(yè)行政審批事項(xiàng)多達(dá)幾百項(xiàng),“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題依然突出,市場(chǎng)主體準(zhǔn)入便利化改革還有進(jìn)一步提升的空間。


  今年4月啟動(dòng)的“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”一定程度上解決了這一難題。據(jù)周曉飛介紹,此項(xiàng)行動(dòng)分批分領(lǐng)域面向社會(huì)征集群眾辦事遇到的堵點(diǎn)問(wèn)題,并推動(dòng)各地區(qū)限期解決這些問(wèn)題。其中,聚焦商事服務(wù)領(lǐng)域,征集了20項(xiàng)涉及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、納稅證明等方面的辦事堵點(diǎn)。截至目前,全國(guó)范圍內(nèi)涉及商事服務(wù)的20項(xiàng)堵點(diǎn)問(wèn)題,解決完成率已超87%。


  與此同時(shí),在持續(xù)放寬外資準(zhǔn)入限制方面,國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署,推動(dòng)外商投資負(fù)面清單的壓減工作,限制性措施從93條減少至48條,投資自由化水平大幅提升。今年6月,2018版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布,在金融、汽車、船舶、飛機(jī)等22個(gè)領(lǐng)域推出開放舉措。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在文化、資源、電信等領(lǐng)域也進(jìn)一步擴(kuò)大開放,加大壓力測(cè)試力度。


  “2018版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單統(tǒng)一列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施,負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理,不得專門針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制,規(guī)范化和透明度大幅提升。”唐文弘說(shuō)。


  列出明確時(shí)間表路線圖


  如何抓好已出臺(tái)政策的落實(shí)?相關(guān)部門都列出了明確的時(shí)間表路線圖。


  唐文弘表示,2019年3月底之前,要全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制,并對(duì)外資企業(yè)的政府采購(gòu)、資金補(bǔ)助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進(jìn)行專項(xiàng)督查。同時(shí),督促各地區(qū)2018年底前在省級(jí)層面建立健全外商投資企業(yè)投訴處理機(jī)制,并在2019年底前,完成與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,包括廢止和修訂。此外,加快推動(dòng)統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī),加快出臺(tái)外資基礎(chǔ)性法律。


  熊茂平表示,今年11月10日起,對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行改革,推進(jìn)“照后減證”。今年年底前,實(shí)現(xiàn)直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至8.5個(gè)工作日,明年上半年全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。


  “下一步,國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門,持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革,完善具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制,引導(dǎo)地方形成競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍,加快形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。”周曉飛說(shuō)。(記者 姚進(jìn))


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