上半年降成本效果顯著但也面臨一些問題——降成本要由政策式轉(zhuǎn)向改革式
今年以來,一系列降成本舉措陸續(xù)推出。通過這些改革,實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本已有所下降,盈利狀況有所改善。下一步,一方面要破除不利于要素市場化改革的制度瓶頸和壁壘;另一方面要建立新體制,通過有效的激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)來降低制度成本——
降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一,上半年一系列降成本舉措取得了明顯成效。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年上半年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本和費(fèi)用為92.57元,同比下降0.4元;其中,每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為84.42元,同比下降0.37元。
推出組合拳
近年來,尤其是今年以來,一系列降成本的舉措陸續(xù)推出。
——今年《政府工作報(bào)告》提出了規(guī)模超過1.1萬億元的減稅降費(fèi)措施。“這是近年來力度最大的一次。”財(cái)政部稅政司司長王建凡說。
——從制度性交易成本看,通過持續(xù)深化“放管服”改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,5年來國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%,非行政許可審批徹底終結(jié),中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%,行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%,職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。
——在物流成本方面,統(tǒng)籌降低“物流企業(yè)成本”和“企業(yè)物流成本”,從深化“放管服”改革、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、推進(jìn)物流信息化標(biāo)準(zhǔn)化智能化、深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合和信息互聯(lián)互通等方面出臺(tái)多項(xiàng)具體舉措,物流降本增效工作階段性成效顯著。
——在用電成本方面,國家發(fā)展改革委印發(fā)通知部署分兩批實(shí)施降價(jià)措施,落實(shí)《政府工作報(bào)告》提出的“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的要求。第一批降價(jià)措施全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià),自4月1日起執(zhí)行,涉及金額430億元,第二批準(zhǔn)備下半年實(shí)施,涉及金額400億元。
此外,在融資成本方面,下調(diào)部分金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率以置換中期借貸便利(MLF),定向降準(zhǔn)支持市場化法治化“債轉(zhuǎn)股”和小微企業(yè)融資,著力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題;在人工成本方面,2015年以來先后降低或者階段性降低了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率4次,總體社保費(fèi)率從41%降到37.25%,降幅接近10%,累計(jì)減少降低企業(yè)成本約3150億元……
“通過近年來的降成本政策實(shí)施,實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本已有所下降,盈利狀況有所改善。”中國財(cái)科院院長劉尚希說。
迎來攻堅(jiān)期
作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分,降成本工作取得了明顯成效。國家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)顯示,今年上半年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本和費(fèi)用為92.57元,同比下降0.4元;其中,每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為84.42元,同比下降0.37元。
近日,中國財(cái)科院對超過1萬家企業(yè)的調(diào)查也顯示,從總樣本來看,2015年至2017年,企業(yè)每百元營業(yè)收入中的成本持續(xù)下降,每百元營業(yè)收入中的費(fèi)用也逐年遞減。
“根據(jù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,中央與地方持續(xù)深入推進(jìn)降成本工作,在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本上取得了積極的政策成效,完成了降成本的階段性目標(biāo)任務(wù)。”劉尚希說。
與此同時(shí),企業(yè)獲得感仍需提升,降成本改革需要持續(xù)推進(jìn)。“現(xiàn)階段降成本政策空間在逐步縮小,政策的邊際效應(yīng)也在遞減。加上人工成本、環(huán)境成本和原材料成本的增長趨勢,國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性,要素市場化等改革相對滯后等因素影響,加大了未來進(jìn)一步降成本的難度。”劉尚希說。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長何德旭分析,降成本是比較復(fù)雜的過程,經(jīng)過近年來的努力取得了很好成效,同時(shí)也到了攻堅(jiān)克難階段。
劉尚希認(rèn)為,從“實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降,盈利能力較為明顯增強(qiáng)”是第二階段目標(biāo)任務(wù)看,除降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和制度性交易成本任務(wù)完成較好外,其他成本領(lǐng)域的任務(wù)完成還有著一定差距,“當(dāng)前的政策式降成本更加關(guān)注成本下降的一側(cè),缺乏提升企業(yè)盈利能力的有效措施,單純降成本并不能帶來企業(yè)盈利能力的提升”。
打好持久戰(zhàn)
降成本工作如何進(jìn)一步推進(jìn)?針對企業(yè)降成本的現(xiàn)實(shí)需求,近期國務(wù)院密集出臺(tái)了有針對性的措施:
6月27日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)提高運(yùn)輸效率,加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),推動(dòng)船、車、班列、港口、場站、貨物等信息開放共享,進(jìn)一步清理運(yùn)輸環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等舉措。
6月28日,國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議,明確要以更實(shí)舉措深化“放管服”改革,5年內(nèi)企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日內(nèi)、工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間和進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間均壓減一半。
7月23日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確聚焦減稅降費(fèi),將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。
“降成本是一個(gè)長期的任務(wù),問題是以什么方式去降成本。”劉尚希表示,在“三去一降一補(bǔ)”中,“三去”的問題本質(zhì)上也是降成本。比如,產(chǎn)能高了成本就上升,庫存大了、杠桿高了,財(cái)務(wù)費(fèi)用也下不來。
劉尚希認(rèn)為,當(dāng)前降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的方式多為分散的政策式降成本,未來要轉(zhuǎn)向改革式降成本。
“現(xiàn)在是政府主導(dǎo)的降成本,下一步可能就是由企業(yè)主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、政府協(xié)助的降成本過程。針對不同的企業(yè),成本要區(qū)別對待,有重點(diǎn)地采取措施,讓企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長過程中發(fā)揮更好的作用。”何德旭說。
實(shí)際上,“改革式降成本”在今年以來的降成本工作中得到了體現(xiàn)。今年4月份,國家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知》,明確了2018年降成本的9個(gè)方面30項(xiàng)任務(wù),并強(qiáng)調(diào)2018年降成本工作要更加注重中長期目標(biāo)確立和長效機(jī)制建設(shè),把降成本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來,以提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給體系質(zhì)量為重點(diǎn)。
“改革式降成本要以‘破’和‘立’來實(shí)現(xiàn)‘降’,一方面要破舊體制,破除那些不利于要素市場化改革的制度瓶頸和制度壁壘,另一方面要立新體制,通過有效的激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)制度成本的降低。”劉尚希說。(記者曾金華)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)日報(bào)
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