針對突出因素精準施策 物流降成本政策將密集出臺

　　物流降成本新一輪攻堅戰(zhàn)全面打響。繼5月16日國務(wù)院常務(wù)會議提出進一步降低實體經(jīng)濟物流成本后，有關(guān)部門密集展開相關(guān)部署并明確了具體推進時間表?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，圍繞物流業(yè)降本增效和創(chuàng)新發(fā)展，未來仍將出臺一系列政策和措施，包括編制中國物流發(fā)展指數(shù)、構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的物流業(yè)標準體系、加快多式聯(lián)運發(fā)展以及綠色物流發(fā)展等。

　　物流降成本提速推進

　　5月16日，國務(wù)院常務(wù)會議對進一步降低實體經(jīng)濟物流成本作出一系列部署，并給出了相關(guān)時間表和路線圖。從2018年5月1日至2019年12月31日，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。從今年7月1日至2021年6月30日，對掛車減半征收車輛購置稅；今年年底前，實現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”；推動取消高速公路省界收費站等等。

　　交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕5月24日在例行新聞發(fā)布會上表示，今年1到4月實現(xiàn)降低物流成本約262億元，其中就包括落實貨運車輛年檢、年審合并和取消營業(yè)性貨運車輛二級維護強制檢測等工作，降低物流成本的60億元。

　　吳春耕還表示，交通運輸部已經(jīng)形成了貨運車輛排放檢驗一并納入貨運車輛綜檢與安檢合并的工作初步建議，目前正在會同公安、環(huán)保等部門，積極推進“三檢合一”實施工作。下一步，將進一步深入開展相關(guān)政策研究和制定工作，確保年底前實現(xiàn)“三檢合一”，切實降低道路貨運經(jīng)營者經(jīng)營成本。

　　對于推動取消高速公路省界收費站，吳春耕表示，目前，交通運輸部已經(jīng)制定了專項工作方案，積極推動落實工作。下一步，將組織有關(guān)科研單位，深入研究論證技術(shù)方案和配套政策制度，制定具體實施方案，指導各地加強聯(lián)網(wǎng)收費及相關(guān)系統(tǒng)升級改造，修訂完善相關(guān)政策制度，選擇條件較好的地區(qū)開展試點，在總結(jié)經(jīng)驗、完善制度的基礎(chǔ)上進行推廣。

　　“此次針對影響物流成本高企的突出因素進行精準施策，將直接推動全社會物流成本的降低，以提高國民經(jīng)濟運行效率，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任魏際剛在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，這些措施是物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是政府轉(zhuǎn)變職能的重要體現(xiàn)，有利于降低企業(yè)負擔，提高物流綜合效率，推進物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　北京物資學院物流產(chǎn)業(yè)研究院常務(wù)副院長王成林也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，此輪降成本可以更好地發(fā)揮物流業(yè)戰(zhàn)略性的先導產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)作用。通過稅收手段，調(diào)整土地供給價格可以進一步降低物流資源的配置成本；通過簡化行政審批手段，降低運輸成本；通過強化多式聯(lián)運，可以提高節(jié)點間的運作效率；簡化物流企業(yè)分支機構(gòu)設(shè)立手續(xù)可以推動物流企業(yè)做大做強，形成網(wǎng)絡(luò)化的布局體系，形成規(guī)模化的協(xié)同效應。“通過點、線、面的組合，將會極大地推動更加健康的物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，并以此為紐帶促進跨地域、跨產(chǎn)業(yè)的交流，將政策紅利逐級傳遞，形成更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，推動社會經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型升級。”

　　更多物流業(yè)促進政策將出

　　近年來，我國物流政策環(huán)境不斷改善，僅在2017年就密集發(fā)布了多個物流相關(guān)政策，如國辦發(fā)出《關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》和《關(guān)于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》；工信部開展服務(wù)型制造試點，提升工業(yè)物流發(fā)展水平；稅務(wù)總局、交通運輸部連續(xù)發(fā)文，破解道路運輸企業(yè)“營改增”后稅負增加問題；國家質(zhì)檢總局聯(lián)合11部門出臺《關(guān)于推動物流服務(wù)質(zhì)量提升工作的指導意見》等。

　　中國物流與采購聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，從2013年到現(xiàn)在，中國物流業(yè)景氣指數(shù)連續(xù)保持在50%以上的景氣區(qū)間。世界銀行最新發(fā)布的物流績效指數(shù)中，中國的物流服務(wù)質(zhì)量和能力排名較上次提升了8位。

　　更多物流業(yè)促進政策有望出臺。《經(jīng)濟參考報》記者從國家發(fā)改委了解到，近日國家發(fā)改委開始組織開展2018年物流業(yè)降本增效和創(chuàng)新發(fā)展課題研究，包括中國物流發(fā)展指數(shù)編制及應用研究、物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃接續(xù)規(guī)劃研究、推動物流高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略研究、加快多式聯(lián)運發(fā)展研究、構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的物流業(yè)標準體系研究、加快綠色物流發(fā)展研究等。

　　在中國物流發(fā)展指數(shù)編制方面，將研究提出編制原則、主要思路和技術(shù)路線，建立科學合理、全面統(tǒng)籌的框架體系，明確各級分項指標，從全國、?。▍^(qū)市）兩個層面和季度、年度兩個時間維度科學評價物流業(yè)整體狀況和發(fā)展趨勢。在此基礎(chǔ)上試算中國物流發(fā)展指數(shù)。

　　另外，加快多式聯(lián)運發(fā)展、構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的物流業(yè)標準體系、規(guī)劃京津冀農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)、加快綠色物流發(fā)展等也將成為未來政策推進的著力點。將重點圍繞加強公路、鐵路、水運、航空等不同運輸方式以及交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流基礎(chǔ)設(shè)施的無縫銜接，提出構(gòu)建多式聯(lián)運體系的總體思路、重點任務(wù)、運行機制、標準規(guī)范和相應措施建議。提高物流標準體系的合理性、有效性、完備性，推動解決我國物流“成本高、效率低”的問題。在加快綠色物流發(fā)展方面，也將研究提出加快綠色物流發(fā)展的主要目標、總體思路、主要舉措和相應措施建議。

　　還將對目前物流業(yè)發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃進行持續(xù)研究，提出2020年至2025年物流行業(yè)發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)和相應措施等。研究明確物流高質(zhì)量發(fā)展的概念內(nèi)涵和主要內(nèi)容，提出推動我國物流高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路、實現(xiàn)路徑和相應措施建議。

　　降本實質(zhì)性突破尚待時日

　　我國社會物流成本水平已進入下降通道。2017年，社會物流總費用與GDP的比率為14.6%，實現(xiàn)“五連降”。2018年一季度進一步降至14.5%。不過，這一數(shù)字仍高于主要發(fā)達國家8％—9%和新興經(jīng)濟體11％—13%的水平。

　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前指出，這既與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口、產(chǎn)業(yè)空間布局有一定關(guān)系，也反映出我國物流“成本高、效率低”問題仍然比較突出。

　　其中，多式聯(lián)運發(fā)展不足是重要原因。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，我國多式聯(lián)運比例與歐美發(fā)達國家比，相差不少。交通部數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家集裝箱海鐵聯(lián)運比例通常都在20%至40%，而我國僅為2%，這個比例偏低；鐵路集裝箱運量占鐵路貨運的比例，發(fā)達國家為30%左右，我國目前僅10%。

　　吳春耕認為，我國目前多式聯(lián)運發(fā)展還處于起步階段，總體發(fā)展水平不高。主要是思想認識不到位、基礎(chǔ)設(shè)施銜接不夠、技術(shù)裝備水平落后、信息服務(wù)能力不足、法規(guī)建設(shè)和市場化改革滯后、多式聯(lián)運經(jīng)營主體嚴重不足、體制機制還沒有完全理順等。

　　另有專家指出，取消高速公路收費站也面臨不少難點。據(jù)統(tǒng)計，與2015年相比，截至2016年年底，全國收費公路主線收費站僅減少13個。雖然從大的形勢看，在區(qū)域經(jīng)濟一體化的今天，取消收費站是大勢所趨，但目前人員難分流，以及后臺計算機處理收費問題仍是挑戰(zhàn)。

　　吳春耕也坦言，取消高速公路省界收費站，在一定程度上，是對高速公路收費管理體制機制的重構(gòu)，需要做大量的基礎(chǔ)性準備工作，特別是在車輛和通行路徑識別、收費系統(tǒng)運算處理能力、收費系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保護、跨省服務(wù)協(xié)調(diào)機制等方面，都需要按照新的要求進行調(diào)整或強化。

　　在魏際剛看來，物流產(chǎn)業(yè)降成本是個系統(tǒng)工程，改善物流產(chǎn)業(yè)的效益也是個系統(tǒng)性工程。從產(chǎn)業(yè)層面來說，綜合調(diào)度體系并不完善、流通體系也都還有調(diào)整的空間，還有供應鏈服務(wù)體系、標準系統(tǒng)尚需完善，此外，產(chǎn)業(yè)的布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都需要進行相應調(diào)整。由于涉及政策和制度、收費公路、土地投入、用工、人員技能、操作規(guī)則等問題，物流降本增效須長期努力才可能有實質(zhì)性改變。（記者 班娟娟 王璐 李志勇）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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