負面清單之變，正是近年來我國不斷擴大對外開放的一個縮影。2018年版外商投資準入負面清單從區(qū)域試點擴展到全國統(tǒng)一，是市場準入制度和投資管理體制的重大突破，這不僅是清單長度的縮短，更重要的是推動了重點領域開放，進一步彰顯了我國對外開放決心——
“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”我國正用實際行動踐行著這一承諾。
6月28日，國家發(fā)展改革委、商務部正式發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》（簡稱2018年版外商投資準入負面清單）。
“2018年版外商投資準入負面清單從區(qū)域試點擴展到全國統(tǒng)一，是市場準入制度和投資管理體制的重大突破，意味著我國長達30多年的審批制投資管理體制將走向終結。”專家表示，這不僅是清單長度的縮短，更重要的是推動了重點領域開放，進一步彰顯了我國對外開放決心。
外商投資審批制度重大改革
負面清單之變，正是近年來我國不斷擴大對外開放的一個縮影。
2018年版外商投資準入負面清單進一步縮短，僅保留了48條特別管理措施。不僅如此，新版負面清單還列出了汽車、金融領域?qū)ν忾_放路線圖和時間表，通過給予相關行業(yè)一定的過渡期，逐步加大開放力度，增強開放的可預期性。
國家發(fā)展改革委有關負責人表示，此次對外商投資負面清單的修訂，將有助于營造更加公平、透明、便利的外商投資環(huán)境，推動形成全面開放新格局，為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
“對外商投資實行負面清單管理新模式，負面清單之外的領域基本實行備案管理，這是我國對外商投資審批制度的一次重大改革，有利于構建起更加完善的投資環(huán)境，有利于保持我國作為全球外商投資主要目的地地位。”中國宏觀經(jīng)濟研究院外經(jīng)所副研究員楊長湧說。
聯(lián)合國發(fā)布的《世界投資報告》顯示，中國是全球第二大引資國。專家表示，新版負面清單的修訂恰逢其時，不僅兌現(xiàn)了我國在博鰲亞洲論壇上的莊嚴承諾，更彰顯了我國主動擴大開放的姿態(tài)。
重點領域開放路線圖清晰
“今年是改革開放40周年。此次修訂負面清單，總的原則是以更大力度推進對外開放，不僅是清單長度要縮短，更重要的是推動重點領域開放，推出有標志意義的舉措。”國家發(fā)展改革委有關負責人說。
據(jù)悉，2018年版外商投資準入負面清單除了全方位推進開放、大幅精簡負面清單外，還對汽車、金融等部分領域開放作出了整體安排。
該負責人表示，我國經(jīng)濟發(fā)展是主動融入經(jīng)濟全球化的過程，是不斷擴大開放的過程，隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境更加完善，已經(jīng)具備更高水平開放的基礎。通過新的開放措施，將進一步深化我國同其他國家和地區(qū)間的投資合作，開展更廣泛的資本、技術、管理、人才交流，從而在更大范圍實現(xiàn)互利共贏。
“此次修訂負面清單，再次大幅放寬外資市場準入，充分體現(xiàn)了我國外資管理體制更加開放、靈活、高效的改革方向，對構建開放型經(jīng)濟新體制具有重大意義。”楊長湧表示，中國順應時代潮流主動擴大開放，兌現(xiàn)了中國對世界投資者擴大開放的承諾，既有利于自身發(fā)展，也將有利于持續(xù)推動經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展。
以開放促進高質(zhì)量發(fā)展
作為新版負面清單的一大亮點，服務業(yè)開放相關舉措引發(fā)各方關注。
楊長湧表示，從開放程度上講，我國的制造業(yè)開放程度要高于服務業(yè)，但從吸引外資比重來看，服務業(yè)已經(jīng)遠超制造業(yè)。從發(fā)展趨勢上看，我國服務業(yè)發(fā)展在全球價值鏈分工中將扮演更加重要的角色，這也是此次擴大服務業(yè)開放的一個重要考量。
目前，我國服務業(yè)發(fā)展迅速，新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)，但發(fā)展水平、市場機制、服務供給有待提升。對此，新版負面清單在金融領域取消了銀行業(yè)外資股比限制，并明確到2021年取消所有外資股比限制；在基礎設施領域，取消鐵路干線路網(wǎng)、電網(wǎng)外資限制。
與服務業(yè)擴大開放相比，新版負面清單基本已放開了制造業(yè)領域。“制造業(yè)是我國開放最早的領域，也是市場競爭最充分的領域，基本放開制造業(yè)已經(jīng)具備了良好基礎。”該負責人表示。
該負責人說，參照國際標準，2018年版外商投資準入負面清單以統(tǒng)一、透明的方式列明了股權要求、高管要求等特別管理措施。作為對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度的基本依據(jù)，負面清單之外的領域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理，不得專門針對外商投資準入加以限制。
剛剛發(fā)布的《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書指出：“對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，是中國適應經(jīng)濟全球化新形勢和國際投資規(guī)則變化的制度變革。”事實上，這也是中國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。正如專家所言，此舉既有利于提升本土企業(yè)參與全球競爭合作的能力，也有利于增加高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。（記者 顧陽）
轉自：經(jīng)濟日報
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng)新高
