國家發(fā)展改革委、商務(wù)部28日全文發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》,首次提出在全國范圍內(nèi)實(shí)施的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,同時(shí)進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域開放水平。
“新修訂的目錄,是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國擴(kuò)大對外開放的重要舉措,將對構(gòu)建更加開放透明的投資環(huán)境、深入推進(jìn)新一輪高水平對外開放、以開放促改革促發(fā)展發(fā)揮積極作用。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說。
外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式的基本依據(jù)。其中,限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄包括農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)(中方控股)等35項(xiàng),禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄包括空中交通管制、義務(wù)教育機(jī)構(gòu)等28項(xiàng)。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,原則上不得實(shí)行對外資準(zhǔn)入的限制性措施。
2016年9月,全國人大常委會(huì)審議通過的中外合資經(jīng)營企業(yè)法等四部法律修正案提出,舉辦外商投資企業(yè)不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的,適用備案管理。這意味著負(fù)面清單實(shí)施后,除限制類外商投資項(xiàng)目須核準(zhǔn)外,其他項(xiàng)目基本上由地方政府辦理備案手續(xù),將切實(shí)提高投資便利化程度。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院副院長莊芮說,我國已建立了11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),為全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單作了充分準(zhǔn)備。此次目錄修訂意味著我國將更多采用國際通行辦法,進(jìn)一步降低外資準(zhǔn)入門檻。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,從條目看,2017年版目錄在2015年版目錄減少約一半限制性措施基礎(chǔ)上,再次推進(jìn)大幅放寬外資準(zhǔn)入。2017年版目錄限制性措施共63條,比2015年版的93條限制性措施減少了30條。
此次目錄修訂進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域開放水平。其中,服務(wù)業(yè)重點(diǎn)取消公路旅客運(yùn)輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評級服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合水利樞紐等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,制造業(yè)重點(diǎn)取消軌道交通設(shè)備、汽車電子、新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,采礦業(yè)重點(diǎn)取消非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。
“如果說改革開放初期外商投資是成本驅(qū)動(dòng)型,2012年前外商投資是市場驅(qū)動(dòng)型,那么隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),外商投資已呈現(xiàn)出涌向高技術(shù)服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的趨勢,這對進(jìn)一步加快市場準(zhǔn)入改革和優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高要求。”張燕生說。
此次目錄修訂的另一個(gè)亮點(diǎn)是不再列示內(nèi)外資一致的限制性措施,如大型主題公園建設(shè)等內(nèi)外資均須履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序,高爾夫球場、別墅等內(nèi)外資均禁止新建,以及博彩業(yè)、色情業(yè)等內(nèi)外資均禁止投資等。業(yè)內(nèi)人士指出,這意味著不論內(nèi)資還是外資,都將按照統(tǒng)一的目錄和規(guī)范,都將接受同樣的監(jiān)管。
此次修訂在保持鼓勵(lì)政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,增加了特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR)設(shè)備、3D打印設(shè)備關(guān)鍵零部件、城市停車設(shè)施等符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向的項(xiàng)目。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,將繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向的領(lǐng)域,支持外資廣泛參與“中國制造2025”和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合,更好發(fā)揮外商投資企業(yè)對促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
據(jù)介紹,鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目可以享受進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅等優(yōu)惠政策。對集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地,在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。西部地區(qū)的鼓勵(lì)類項(xiàng)目可以享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄是我國引導(dǎo)外商投資的重要產(chǎn)業(yè)政策。自1995年首次頒布以來,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放需要已7次修訂。(記者安蓓、劉紅霞)
轉(zhuǎn)自:新華社
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