代表委員和專家學(xué)者解讀計(jì)劃報(bào)告——創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控 更加注重質(zhì)量提升
近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“顏值好、氣質(zhì)佳”，這與我國始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作密不可分。2018年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上將保持平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提升有望加快，結(jié)構(gòu)變化值得關(guān)注。
受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì)3月5日提請十三屆全國人大一次會(huì)議審查《關(guān)于2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（以下簡稱計(jì)劃報(bào)告）。經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪了部分代表委員和專家學(xué)者，對計(jì)劃報(bào)告進(jìn)行了解讀。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升有望加快
黨的十九大作出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一重要判斷。計(jì)劃報(bào)告牢牢把握住了我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，綜合考慮需要和可能，提出了2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。
“2018年我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)符合預(yù)期，也符合需求，客觀上經(jīng)過努力也是可以實(shí)現(xiàn)的。”國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰在3月6日舉行的記者會(huì)上表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，還面臨許多困難問題和矛盾，這些問題今年都要認(rèn)真加以研究，按照問題導(dǎo)向一個(gè)一個(gè)加以解決，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
“將今年GDP目標(biāo)設(shè)定為6.5％左右，符合市場的預(yù)期。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，今年的預(yù)期目標(biāo)與上年預(yù)期目標(biāo)一致，表明政府對今年實(shí)現(xiàn)6.5%左右的增長是有信心的。不過，今年的表述不再提“在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果”，表明不再單純追求經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。
連平分析說，2018年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上將保持平穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提升有望加快，結(jié)構(gòu)變化值得關(guān)注。例如，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，消費(fèi)持續(xù)超過投資；第三產(chǎn)業(yè)增速持續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨較多機(jī)遇；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)致許多產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)集中度提升，這會(huì)帶來強(qiáng)者恒強(qiáng)效應(yīng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，將給創(chuàng)新型和技術(shù)領(lǐng)先型企業(yè)帶來更多發(fā)展機(jī)會(huì)等。
全國人大代表、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長高新才表示，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、多種不穩(wěn)定因素依然存在的背景下，我國作為發(fā)展中大國，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的難度和壓力不小。不過，近年來，我國經(jīng)濟(jì)始終“顏值好、氣質(zhì)佳”，這與我國始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作是密不可分的。
高新才代表說，2018年，我國仍然應(yīng)該牢牢把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使我國經(jīng)濟(jì)的新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，努力實(shí)現(xiàn)更高層次的供需動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控
政府工作報(bào)告明確，今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。計(jì)劃報(bào)告指出，堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、前瞻性和靈活性。
“進(jìn)入新時(shí)代，我們面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與以往已經(jīng)大不相同，一個(gè)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的宏觀調(diào)控體系已經(jīng)初步確立。”全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇說，我國目前的宏觀調(diào)控體系不僅聚焦于發(fā)展規(guī)模，而且更注重發(fā)展質(zhì)量；不僅著眼于短期調(diào)控，而且更注重持續(xù)增長動(dòng)力；不僅著力于需求側(cè)的總量收放，而且更注重供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化；不僅立足于政策層面操作，而且更依賴于改革行動(dòng)加以實(shí)施。
高培勇委員表示，面對我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一歷史性變化，我國創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，同樣必須瞄準(zhǔn)于“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，將著重點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。
加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合
根據(jù)計(jì)劃報(bào)告，我國財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等都要聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。其中，積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效；穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度；結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用。
“財(cái)政政策聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向是相一致的。”高新才代表認(rèn)為，我國將保持積極的財(cái)政政策，但是這個(gè)“積極”是有針對性的。財(cái)政政策的服務(wù)對象，更加關(guān)注的是質(zhì)量而非數(shù)量。對于那些高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該“不積極”，不支持；對于符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，符合提升民生質(zhì)量的領(lǐng)域，則應(yīng)該利用好財(cái)政工具，積極推動(dòng)其發(fā)展。
政府工作報(bào)告提出，管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長，維護(hù)流動(dòng)性合理穩(wěn)定。“管好貨幣總閘門，是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。”高新才代表認(rèn)為，貨幣政策是宏觀調(diào)控的重要手段，宏觀調(diào)控要精細(xì)化，貨幣政策也是如此。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，貨幣政策必須緊盯變化，相機(jī)而動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，企業(yè)狀態(tài)千差萬別，一些大企業(yè)已經(jīng)成型成熟，對外來資金需求不那么大；一些小微企業(yè)，由于還在起步階段，需要資金扶持，就應(yīng)當(dāng)是貨幣信貸的服務(wù)對象。從地域上看，中西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，對于資金的需求也更大，也應(yīng)當(dāng)是貨幣信貸的主要服務(wù)對象。
連平表示，今年貨幣政策基調(diào)沒有改變，貨幣政策總基調(diào)仍是穩(wěn)健中性。M2不提具體目標(biāo)值，釋放出淡化貨幣政策總量控制的信號(hào)，與相關(guān)部門認(rèn)為M2增速與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系發(fā)生變化、未來貨幣政策更加注重價(jià)格型調(diào)控有關(guān)。2017年在M2增速明顯回落的情況下，經(jīng)濟(jì)增速有所回升，就是這一變化的反映。市場或應(yīng)習(xí)慣M2低增速，同時(shí)更為關(guān)注價(jià)格型工具的變化。
何立峰表示，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。因此，要著力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，形成新的發(fā)展動(dòng)能；大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來；實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式、綠色出行方式、綠色生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系；進(jìn)一步推動(dòng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，降低準(zhǔn)入門檻，使開放的大門越開越大；促進(jìn)共享發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。（記者 林火燦 王玥 袁勇）
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