剛剛過去的2017年，我國財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，財(cái)政收入增速加快。有關(guān)部門研究出臺了一系列措施，持續(xù)深入推進(jìn)減稅降費(fèi)。各級財(cái)政部門積極調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障?？傮w上看，全年財(cái)政收支的良好情況有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定——
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 1月25日，財(cái)政部召開新聞發(fā)布會介紹2017年財(cái)政收支情況，去年財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，財(cái)政收入增速加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國一般公共預(yù)算收入172567億元，同比增長7.4%，其中稅收收入144360億元，同比增長10.7%；全國一般公共預(yù)算支出首次突破20萬億元。
2017年財(cái)政收入運(yùn)行呈現(xiàn)出哪些新的積極變化？減稅降費(fèi)取得哪些成效？在大力減稅降費(fèi)的同時，財(cái)政收入為何能增長較快？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)熱點(diǎn)問題作了解讀。
7.4%增幅：扭轉(zhuǎn)收入增速放緩態(tài)勢
“2017年，我國實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高財(cái)政資金效益，全年財(cái)政收支情況較好，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。”財(cái)政部國庫司負(fù)責(zé)人婁洪表示。
在2017年全國一般公共預(yù)算收入中，中央一般公共預(yù)算收入81119億元，同比增長7.1%；地方一般公共預(yù)算本級收入91448億元，同比增長7.7%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入144360億元，同比增長10.7%；非稅收入28207億元，同比下降6.9%。
2017年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯向好，經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，財(cái)政收入增速加快。“全年一般公共預(yù)算收入同比增長7.4%，其中稅收收入同比增長10.7%，比上年分別加快2.9個和6.3個百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了近年來一般公共預(yù)算收入和稅收收入增速逐年放緩的態(tài)勢。”婁洪說。
財(cái)政收入增速較快，質(zhì)量如何？“稅收收入和主要稅種收入占比回升，財(cái)政收入質(zhì)量提高。2017年以來，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，全國稅收收入特別是包括國內(nèi)流轉(zhuǎn)稅、所得稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收等在內(nèi)的主要稅種收入，出現(xiàn)較快增長；非稅收入受全面清理涉企收費(fèi)、取消或減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)等因素影響，同比下降較多。”婁洪介紹。
據(jù)悉，2017年全國財(cái)政收入中的稅收收入占比和主要稅種收入占比，分別達(dá)到83.7%、75.1%，較上年分別提高2個、1.9個百分點(diǎn)，財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。
在實(shí)施減稅降費(fèi)政策的情況下，財(cái)政收入為何能實(shí)現(xiàn)較快增長？婁洪表示，這是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好，發(fā)展質(zhì)量和效益提升的綜合反映，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“雙創(chuàng)”和“放管服”改革等政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)、國內(nèi)外需求回暖等多重因素共同作用的結(jié)果。
超1萬億元：減稅降費(fèi)降低企業(yè)成本
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我國大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，2017年的具體成效如何？就經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者提問，財(cái)政部稅政司副巡視員袁海堯表示，2017年，財(cái)政部會同有關(guān)部門研究出臺了一系列措施，全年減稅降費(fèi)超過1萬億元。
據(jù)介紹，在減稅方面，繼續(xù)推進(jìn)營改增，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元；將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除的比例由50%提高至75%；延續(xù)實(shí)施到期的6項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，等等。
在降費(fèi)方面，取消、停征或減免43項(xiàng)中央行政事業(yè)性收費(fèi)，降低7項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。取消和減免5項(xiàng)政府性基金，降低2項(xiàng)征收標(biāo)準(zhǔn)。取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。出臺階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率、清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等政策。
袁海堯強(qiáng)調(diào)，減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，對于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境等發(fā)揮了積極作用。
“全面推開營改增試點(diǎn)是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的減稅措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)全面推開以來，實(shí)現(xiàn)了所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)。其中，2017年1月份至11月份，累計(jì)減稅7162億元。”袁海堯表示。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，分行業(yè)看，改征增值稅行業(yè)受益于試點(diǎn)政策安排，與繳納營業(yè)稅相比累計(jì)減稅4711億元。制造業(yè)等原增值稅行業(yè)受益于可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅增加，與試點(diǎn)全面推開前相比，累計(jì)減稅2451億元。
“這里需要說明的是，由于增值稅特殊的抵扣機(jī)制，受收入成本結(jié)構(gòu)、投資周期等因素影響，納稅人的稅負(fù)水平在不同時點(diǎn)存在一定波動，并非每一個納稅人在每一個時點(diǎn)均實(shí)現(xiàn)稅負(fù)下降。在營改增整體減稅的同時，也有部分納稅人出現(xiàn)了稅負(fù)不同程度上升的情況。”袁海堯解釋。
據(jù)悉，對于上述問題，財(cái)稅部門高度重視，將密切跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況，適時完善試點(diǎn)政策。繼續(xù)加大政策宣傳和輔導(dǎo)力度，幫助企業(yè)將政策用好用足。“同時，企業(yè)也要創(chuàng)新完善自身經(jīng)營管理模式，主動適應(yīng)稅制轉(zhuǎn)換的新要求。”袁海堯說。
20萬億元：重點(diǎn)支出得到有效保障
“2017年，各級財(cái)政部門按照有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，積極調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，重點(diǎn)支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和兜牢基本民生底線，保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，財(cái)政資金投向更加精準(zhǔn)高效，全國一般公共預(yù)算支出首次突破20萬億元，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。”財(cái)政部預(yù)算司副司長王克冰說。
王克冰介紹，2017年增加對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，中央財(cái)政對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付65218億元，占中央財(cái)政支出的68.6%，比上年提高0.2個百分點(diǎn)，其中一般性轉(zhuǎn)移支付35168億元，占全部轉(zhuǎn)移支付的61.6%，比上年提高1個百分點(diǎn)。
“同時，中央轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和財(cái)政困難地區(qū)傾斜，增強(qiáng)了落后和困難地區(qū)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生的能力。其中，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1843億元，增長19.7%；縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金2239億元，增長9.5%；資源能源型和東北地區(qū)階段性財(cái)力補(bǔ)助300億元，增長50%。”王克冰說。
此外，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全國一般公共預(yù)算中，科學(xué)技術(shù)支出7286億元，增長11%，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金222億元，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。
尤為引人注目的是，全國節(jié)能環(huán)保支出5672億元，增長19.8%，主要是支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。
同時，強(qiáng)化民生領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障，提高保障和改善民生水平。全國一般性公共預(yù)算支出中，扶貧支出3171億元，增長38.7%。全國教育支出30259億元，增長7.8%。全國社會保障和就業(yè)支出24812億元，增長16%，支持按5.5％左右的幅度提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，以及提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決特困人員救助供養(yǎng)問題。
2017年《政府工作報告》提出，各級政府要堅(jiān)持過緊日子，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道。在過去一年中，這項(xiàng)要求落實(shí)得怎么樣？
王克冰介紹，2017年大力推動預(yù)算績效管理，在做好重點(diǎn)支出保障的同時，中央財(cái)政帶頭大力調(diào)整和壓減一般性支出，繼續(xù)實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，壓減會議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、涉企補(bǔ)助等支出，改變項(xiàng)目支出只增不減的固化格局，確保有限的財(cái)政資金用在刀刃上。
“同時，督促指導(dǎo)地方財(cái)政做好壓減一般性支出等工作，避免鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢，提高資金使用效益。”王克冰說。（記者 曾金華 董碧娟）
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