2017年，中央企業(yè)交出了一份穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的成績(jī)單——收入效益雙快增長(zhǎng)、創(chuàng)歷史新高，98家央企中利潤(rùn)總額過(guò)百億元的企業(yè)達(dá)到41家，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè)對(duì)央企整體效益貢獻(xiàn)率超過(guò)40%。國(guó)務(wù)院國(guó)資委總會(huì)計(jì)師沈瑩在17日召開(kāi)的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，央企運(yùn)行質(zhì)量全面改善，很大程度上得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)。特別是去產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)以及去杠桿措施的全面實(shí)施，使央企結(jié)構(gòu)更優(yōu)、肌體更健康。
累計(jì)處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)1200戶
處置“僵尸企業(yè)”、治理特困企業(yè)，是解決結(jié)構(gòu)性矛盾、推動(dòng)央企向高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。沈瑩介紹說(shuō)，國(guó)資委于2016年啟動(dòng)了“處僵治困”工作，對(duì)中央企業(yè)所屬子企業(yè)做了摸底，確定了2041戶“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”，計(jì)劃用三年時(shí)間完成這些企業(yè)的“處僵治困”。這些企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，有的經(jīng)常停產(chǎn)、有的持續(xù)虧損、有的資不抵債，對(duì)央企整體經(jīng)營(yíng)效率有很大制約。目前已累計(jì)處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)1200戶。同時(shí)，2017年央企提前超額完成去產(chǎn)能全年目標(biāo)任務(wù)，共化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能595萬(wàn)噸、化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2703萬(wàn)噸，主動(dòng)淘汰、停建、緩建煤電項(xiàng)目51個(gè)，煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司整合煤炭產(chǎn)能1億噸。
沈瑩表示，“處僵治困”堅(jiān)持三大原則：一是市場(chǎng)化、法治化原則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)優(yōu)勝劣汰出清扭虧無(wú)望、沒(méi)有生存能力的企業(yè)。二是一企一策原則，因企施策。三是多措并舉原則。從處置方式看，主要是兼并重組改造一批、強(qiáng)化管理提升一批、清理淘汰退出一批，堅(jiān)持多兼并、少破產(chǎn)。國(guó)資委為此采取了清單式管理、臺(tái)賬式監(jiān)測(cè)，即把每一個(gè)企業(yè)怎么“處僵治困”都建立清單，2041戶企業(yè)都建立了臺(tái)賬，并按季度對(duì)處置進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤。
“壓減”企業(yè)戶數(shù)、減少層級(jí)是本輪央企結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大亮點(diǎn)。2016年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議對(duì)中央企業(yè)提出了3年要“壓減”20%的法人戶數(shù)、壓縮管理層級(jí)的要求。到2017年年底，中央企業(yè)已累計(jì)“壓減”法人8390戶，減少的比例達(dá)到16.08%，其中2017年一共“壓減”5568戶。從“壓減”的方式看，8390戶里面有54.6%的企業(yè)進(jìn)行了工商注銷(xiāo)和破產(chǎn)退出，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)出清；大約25%的企業(yè)在集團(tuán)內(nèi)和一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行了重組兼并；有21%的企業(yè)轉(zhuǎn)讓了控股權(quán)。從“壓減”的效果看，多數(shù)企業(yè)特別是市場(chǎng)出清的企業(yè)都是不盈利或虧損企業(yè)，壓減后對(duì)整體效益抵沖影響大大降低，同時(shí)減少了人員和管理費(fèi)用，對(duì)效益提升起到了積極作用。2018年將繼續(xù)推進(jìn)“壓減”，目標(biāo)是到年底“壓減”進(jìn)度達(dá)到18%。
央企資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)企打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)。2017年，央企資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)中有降，到年末平均資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。沈瑩介紹，央企降0.4個(gè)百分點(diǎn)來(lái)之不易，主要得益于“五控三增”防范風(fēng)險(xiǎn)措施的實(shí)施。
一方面“控”，不讓風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)延——一控行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)資委確定了能夠保證企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的合理的資產(chǎn)負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn)，并將標(biāo)準(zhǔn)分成三大類(lèi)，工業(yè)企業(yè)為70%，非工業(yè)企業(yè)為75%，科研設(shè)計(jì)企業(yè)為65%，以更加精準(zhǔn)地控制風(fēng)險(xiǎn)。二控財(cái)務(wù)杠桿，把98家中央企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)分類(lèi)，將負(fù)債水平超過(guò)了警戒線、償債能力比較弱的企業(yè)納入重點(diǎn)管控，從開(kāi)支規(guī)模、投資規(guī)模、薪酬、成本費(fèi)用（招待費(fèi)、管理費(fèi)）等方面從嚴(yán)控制。三控投資規(guī)模，嚴(yán)禁高負(fù)債企業(yè)的非主業(yè)投資，嚴(yán)格把控一些超越財(cái)務(wù)承受能力的企業(yè)投資。四控風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)各類(lèi)墊資的業(yè)務(wù)嚴(yán)格管理，包括對(duì)外擔(dān)保、委托貸款、融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)等。五控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)比較高、資金鏈比較緊張的企業(yè)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。
另一方面“增”，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展——一是增股權(quán)融資，2017年中央企業(yè)通過(guò)股票市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)融資超過(guò)3500億元，對(duì)央企資本結(jié)構(gòu)有很好的優(yōu)化。二是通過(guò)債轉(zhuǎn)股增加資本，目前已有17家中央企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂了債轉(zhuǎn)股的協(xié)議，債轉(zhuǎn)股的框架協(xié)議達(dá)到了5000億元，其中已經(jīng)有40%的項(xiàng)目落地。三是通過(guò)提高效益增加資本積累，靠自己創(chuàng)效來(lái)增加資本。2017年中央企業(yè)的效益超過(guò)1.4萬(wàn)億元，對(duì)資本積累產(chǎn)生了積極作用。
沈瑩透露，到2020年前中央企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率將力爭(zhēng)再下降2個(gè)百分點(diǎn)。“國(guó)資委和中央企業(yè)已全面啟動(dòng)了降杠桿、減負(fù)債、控風(fēng)險(xiǎn)工作，我們有信心、有能力守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。”（記者 白天亮）
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