財(cái)政部:發(fā)文只是重申P(guān)PP存量規(guī)定 制度本身未變化


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2017-11-29





  在政府和社會(huì)資本合作(PPP)投資額一路高歌猛進(jìn)突破17萬億元后,一系列問題隨之暴露。為了規(guī)范PPP項(xiàng)目發(fā)展,財(cái)政部近期發(fā)文集中清理PPP項(xiàng)目庫,清退不合規(guī)項(xiàng)目。國(guó)資委不隨后也發(fā)文要求PPP主力軍央企對(duì)PPP業(yè)務(wù)實(shí)行總量管控,防范風(fēng)險(xiǎn)。A股PPP板塊近期呈現(xiàn)下跌態(tài)勢(shì)。
PPP
(圖片來源:互聯(lián)網(wǎng))
  PPP專家、清華大學(xué)教授王守清告訴第一財(cái)經(jīng)記者,最近發(fā)布的PPP新政目的是規(guī)范PPP.PPP發(fā)展3年多以來,并沒有實(shí)現(xiàn)中央推廣PPP的主要目的,不僅潛在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加,就連效率也未見提高,反而增加了成本。嚴(yán)格執(zhí)行政策就是要回歸PPP初心,讓PPP項(xiàng)目更加規(guī)范,行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
 
  一位PPP業(yè)內(nèi)人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者,上述兩大政策一定程度上引起了市場(chǎng)恐慌,如果不是第四批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審啟動(dòng)利好,甚至?xí)屢恍┤烁杏XPPP不能再做了。
 
  財(cái)政部PPP中心副主任韓斌認(rèn)為,市場(chǎng)不應(yīng)過分解讀。他告訴第一財(cái)經(jīng),財(cái)政部近期發(fā)文只是重申存量規(guī)定,從而起到規(guī)范PPP的作用,但制度本身并未發(fā)生變化。對(duì)于規(guī)范項(xiàng)目不存在進(jìn)一步規(guī)范,否則就叫苛刻。
 
  事實(shí)上,利好PPP的消息正不斷涌現(xiàn)。除第四批PPP示范項(xiàng)目最快將于年內(nèi)公布外,第一財(cái)經(jīng)記者從多位知情人士處獨(dú)家獲悉,國(guó)務(wù)院將于近期發(fā)文鼓勵(lì)、支持民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目。
 
  PPP利空來襲
 
  中央自2014年起大力推廣PPP模式,希望通過社會(huì)資本介入來提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,隨后PPP呈現(xiàn)出爆炸式增長(zhǎng)。然而,在一批又一批轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項(xiàng)目落地的同時(shí),也出現(xiàn)不小隱患。財(cái)政部官員近期頻頻發(fā)聲,要求規(guī)范PPP發(fā)展,相關(guān)重磅政策相繼出臺(tái)。
 
  11月16日,財(cái)政部網(wǎng)站公布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)),通過負(fù)面清單嚴(yán)控新項(xiàng)目入庫,并畫出七條“紅線”,對(duì)總投資超17萬億元的萬余個(gè)PPP入庫存量項(xiàng)目進(jìn)行集中清理,清退不合規(guī)項(xiàng)目,在2018年3月底前完成。
 
  11月24日,第一財(cái)經(jīng)記者多方了解到,國(guó)資委已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》,從強(qiáng)化集團(tuán)管控、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格規(guī)模控制、優(yōu)化合作安排、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、嚴(yán)肅責(zé)任追究六方面來防范中央企業(yè)參與PPP的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
 
  比如,納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控范圍的企業(yè)集團(tuán),累計(jì)對(duì)PPP項(xiàng)目的凈投資原則上不得超過上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%,不得因開展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負(fù)債率。目前PPP市場(chǎng)中國(guó)企占據(jù)大半份額,央企被限也被市場(chǎng)解讀為PPP的利空。
 
  上述PPP業(yè)內(nèi)人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者,在降杠桿的大背景下,財(cái)政部直接將不合規(guī)PPP項(xiàng)目清理出庫讓業(yè)內(nèi)觸動(dòng),市場(chǎng)擔(dān)心未來清理范圍會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大,“市場(chǎng)有點(diǎn)恐慌,甚至有人擔(dān)心PPP是否還會(huì)繼續(xù)做下去。”
 
  大岳咨詢總經(jīng)理金永祥也擔(dān)心PPP的監(jiān)管力度有些過猛,但財(cái)政部近日的一個(gè)小舉動(dòng)讓他的擔(dān)心有所消減。“財(cái)政部最近在第四批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審之前,首次把項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量和投資額公布出來,這其實(shí)釋放了一個(gè)積極信號(hào),即PPP還是要繼續(xù)做。”金永祥對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。
 
  金永祥說,經(jīng)過4年的快速發(fā)展,PPP確實(shí)需要規(guī)范,但力度也應(yīng)該適中。相比此前融資平臺(tái)公司等其他撬動(dòng)投資的模式,PPP優(yōu)勢(shì)明顯,它更加公開透明,能制約政府投資沖動(dòng),各方通過這一機(jī)制的相互博弈形成市場(chǎng)規(guī)則,使得市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。目前已經(jīng)落地的1萬多億元PPP項(xiàng)目效率較高。因此PPP是負(fù)面作用最小的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,整治PPP不應(yīng)該用力過猛。
 
  11月19日,財(cái)政部網(wǎng)站披露了一則啟動(dòng)第四批PPP示范項(xiàng)目評(píng)選工作的新聞稿,里面首次在評(píng)審前透露出申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量和金額。第四批共征集各地申報(bào)項(xiàng)目1226個(gè),投資額2.12萬億元,略高于第三批PPP示范項(xiàng)目1174個(gè)的申報(bào)數(shù)量。
 
  兩大利好力挺
 
  第四批PPP示范項(xiàng)目即將推出被視為PPP一大利好。自今年7月申報(bào)啟動(dòng)來,上周一(11月20日)評(píng)審專家開始對(duì)千余個(gè)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行打分。
 
  參與第四批PPP示范項(xiàng)目評(píng)選的多位專家告訴第一財(cái)經(jīng),上周末已經(jīng)完成了評(píng)分工作。
 
  韓斌告訴第一財(cái)經(jīng)記者,目前財(cái)政部正在匯總打分結(jié)果,按照打分高低、考慮其他因素并征求其他部委意見后,第四批示范項(xiàng)目名單將對(duì)外公布。目前還不能確定入選第四批示范項(xiàng)目的數(shù)量和投資額,不過最終名單爭(zhēng)取在年內(nèi)公布。
 
  按照此前規(guī)定,項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后,按照每個(gè)項(xiàng)目評(píng)審組的評(píng)分從高到低順序,綜合考慮民營(yíng)企業(yè)參與程度、國(guó)務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣、環(huán)境保護(hù)和幸福產(chǎn)業(yè)等三類優(yōu)先支持的項(xiàng)目類型和各組平均分,形成示范項(xiàng)目名單。示范項(xiàng)目名單形成后,原則上不再進(jìn)行調(diào)整,由財(cái)政部會(huì)同各相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合發(fā)布。
 
  上述參與評(píng)審的一位專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者預(yù)測(cè),第四批PPP示范項(xiàng)目投資額可能在1萬億元左右。不過一位財(cái)政部門人士認(rèn)為,由于今年P(guān)PP發(fā)展基調(diào)是規(guī)范,第四批PPP示范項(xiàng)目投資額不會(huì)太大,估計(jì)達(dá)不到1萬億元。
 
  此前的第三批PPP示范項(xiàng)目最終選出516個(gè)項(xiàng)目,占全部申報(bào)項(xiàng)目的44%,投資總額約1.17萬億元。
 
  隨著PPP進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管,第四批PPP示范項(xiàng)目評(píng)選要求是否會(huì)更高?韓斌告訴第一財(cái)經(jīng)記者,PPP示范項(xiàng)目評(píng)審始終堅(jiān)持的是規(guī)范,因此評(píng)審條件是一以貫之的,并不會(huì)更加嚴(yán)格。
 
  “財(cái)政部正在清理PPP項(xiàng)目庫,業(yè)內(nèi)認(rèn)為我們對(duì)做PPP的要求嚴(yán)格了,其實(shí)這些規(guī)范舉措一直都有,只是大家無形中靈活掌握尺度,現(xiàn)在只是重申嚴(yán)格按照規(guī)范來做PPP,PPP制度并沒有發(fā)生變化,而是針對(duì)不規(guī)范的操作提出要求。示范項(xiàng)目評(píng)選一直都是按照最規(guī)范的要求來做,不存在進(jìn)一步規(guī)范,否則就是苛刻。”韓斌說。
 
  除了第四批PPP示范項(xiàng)目最快年內(nèi)出臺(tái),一位財(cái)政部門人士和PPP業(yè)內(nèi)人士告訴第一財(cái)經(jīng),國(guó)務(wù)院近期將出臺(tái)一份鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的文件。
 
  在落地的PPP項(xiàng)目中,國(guó)企占據(jù)主導(dǎo)且份額呈現(xiàn)出上升趨勢(shì),而民企的市場(chǎng)份額不斷下降。根據(jù)明樹數(shù)據(jù),截至今年7月,民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目總投資規(guī)模占已落地PPP項(xiàng)目總投資規(guī)模下滑至24.77%,民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)占已落地PPP項(xiàng)目總數(shù)的比例降至47.62%。作為促進(jìn)民間投資的一大抓手,國(guó)務(wù)院多次鼓勵(lì)民間資本參與PPP模式。
 
  今年9月,國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出,鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。
 
  11月28日,江蘇省財(cái)政廳公布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的實(shí)施意見》,擴(kuò)大對(duì)民資參與PPP開放力度,直接降低民企參與PPP項(xiàng)目門檻,增加對(duì)參與PPP民企的資金補(bǔ)助,嚴(yán)格兌現(xiàn)政府承諾履行合同。
 
  財(cái)政部PPP專家紀(jì)鑫華博士告訴第一財(cái)經(jīng),近期監(jiān)管層強(qiáng)化PPP規(guī)范和監(jiān)管,短期來看,各類產(chǎn)業(yè)資本和金融機(jī)構(gòu)將會(huì)對(duì)于PPP市場(chǎng)的期望和參與有一定的降溫,但結(jié)合政府投融資體制改革的要求和方向來看,逐步完善規(guī)范的PPP模式必將行穩(wěn)致遠(yuǎn),“未來民營(yíng)資本將會(huì)在PPP項(xiàng)目推進(jìn)中發(fā)揮更為重要的作用。”
 
  根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù),截至2017年9月末,財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫合計(jì)14220個(gè),累計(jì)投資額17.8萬億元。
 
  轉(zhuǎn)自:第一財(cái)經(jīng)
 

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