破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘 促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2024-08-13





  城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,是破除我國城鄉(xiāng)二元結構、拓展高質量發(fā)展空間、實現(xiàn)全體人民共同富裕的關鍵抓手。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出全面部署。


  專家表示,推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,進一步深化相關體制機制改革,促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。


  加快構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系


  黨的十八大以來,我國新型城鎮(zhèn)化取得積極進展,農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成效顯著,城鄉(xiāng)要素自由流動進一步加快,城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性明顯增強。


  也要看到,城鄉(xiāng)居民收入差距有待縮小,一些阻礙要素自由流動的壁壘依然存在,公共服務均等化水平有待提升。這些問題阻礙了城鄉(xiāng)融合進一步發(fā)展。解決這些問題的根本方法,在于用足用好改革這個關鍵一招。


  “《決定》提出,必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。這為新時期走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,加快構建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,指明了方向。”中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究部主任鮑家偉說。


  去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”,此次《決定》強調(diào)“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”,體現(xiàn)了黨中央對新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系認識的進一步深化。


  如何統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,近年來部分省份開展了積極探索。比如,廣東省在2022年底啟動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”,以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要途徑,全力推動高質量發(fā)展。浙江省以深化“千萬工程”為牽引,加快繪就“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”新畫卷。


  專家表示,要統(tǒng)籌處理好新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興三方面關系,著力解決農(nóng)業(yè)與工業(yè)“一條腿短、一條腿長”的問題,通過以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化、以工農(nóng)互促推動鄉(xiāng)村全面振興,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供更多要素支撐。


  促進城鄉(xiāng)要素“雙向奔赴”


  “推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,關鍵在于改變鄉(xiāng)村人才、資金等要素過多流向城市的格局。只有打破阻礙要素流動的壁壘,才能促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動?!敝袊暧^經(jīng)濟研究院社會所研究員邢偉說。


  一直以來,我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展很大程度上依托于農(nóng)業(yè)大國優(yōu)勢,在工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)村和城市土地供給等領域,形成了明顯的價格“剪刀差”。我國已進入高質量發(fā)展新階段,迫切需要優(yōu)化以平等交換、自由流動為特征的要素配置新體制機制。


  邢偉表示,當前,要把促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的著力點,放在城鄉(xiāng)人口遷移、資金流動、土地流轉、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面,“要加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程,開拓鄉(xiāng)村建設多元化融資渠道,鼓勵支持城市資本下鄉(xiāng),深化農(nóng)村土地改革,發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為補充的鄉(xiāng)村經(jīng)濟”。


  專家建議,要聚焦城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動中的難點,進一步完善產(chǎn)權制度改革,優(yōu)化要素市場化配置。同時,充分運用現(xiàn)代數(shù)字信息技術,加快構建全國統(tǒng)一大市場,尤其是推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的規(guī)范化建設,為城鄉(xiāng)要素的自由流動搭建平臺。


  在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中,城鄉(xiāng)要素的平等交換與雙向流動是不可或缺的一環(huán)。鮑家偉表示,只有實現(xiàn)“雙向奔赴”,才能賦予農(nóng)民更加充分的農(nóng)村土地財產(chǎn)權益,促進農(nóng)民持續(xù)增收,“實現(xiàn)這一目標需要付出長期努力,關鍵在于不折不扣抓政策落實”。


  加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化


  去年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.16%,提前實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標。城鎮(zhèn)化進入“下半場”,如何通過進一步全面深化改革實現(xiàn)更高質量城鄉(xiāng)融合發(fā)展,是不可回避的新課題。


  近日,國務院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》,從新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、現(xiàn)代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升等方面部署了4項重大行動。


  “突出以人為本,把農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務,實施新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動?!眹野l(fā)展改革委副主任鄭備表示,將統(tǒng)籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度,完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化激勵政策,健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權益維護政策。


  深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重點任務之一。此外,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,還需要從鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革等方面形成合力。


  “在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度上,要深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分置改革,完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。在完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度上,要健全種糧農(nóng)民收益保障機制,優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系,引導生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動?!毙蟼フf。


  值得關注的是,我國農(nóng)村土地經(jīng)過兩輪承包后,絕大多數(shù)地方二輪承包期限即將屆滿。對此,《決定》明確,保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益,依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,探索建立自愿有償退出的辦法。


  專家表示,一方面要嚴格保護耕地,改革完善耕地占補平衡制度,堅決守住耕地紅線,優(yōu)先保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。另一方面要盤活閑置土地資源,允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用,有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革,健全土地增值收益分配機制。(記者 顧陽)


  轉自:經(jīng)濟日報

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