近期,多地重大項目“滿弦”開工。各地在擴(kuò)大有效投資上普遍展現(xiàn)出發(fā)力更強、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的特點,進(jìn)一步激發(fā)市場活力,提振發(fā)展信心,助推經(jīng)濟(jì)回升向好。
聚焦重點優(yōu)化結(jié)構(gòu)
“從各地投資項目看,普遍注重從科技創(chuàng)新投資中要效益,重點聚焦新能源、人工智能、數(shù)據(jù)算力、網(wǎng)絡(luò)通信、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升投資的前瞻性,提前謀劃布局地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,大力培育和增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、實力?!奔质∝斦茖W(xué)研究所所長張依群表示。同時,各地還不約而同地在增強城市都市圈功能、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、構(gòu)建高鐵高速網(wǎng)絡(luò)、城中村改造、提升防災(zāi)減災(zāi)能力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面下功夫,積極尋求投資規(guī)模效益,補齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板,大力為傳統(tǒng)基建和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能提效。
各地2024年政府工作報告中對今年如何擴(kuò)大有效投資進(jìn)行了系統(tǒng)部署,不少地方還公布了具體金額。比如,福建將謀劃實施省重點項目1600個、年度計劃投資6700億元以上;上海今年將加快推進(jìn)重大工程建設(shè),全年完成投資2300億元;吉林今年計劃實施重大項目2500個以上,其中億元以上項目1000個以上;江西今年實施省大中型項目3670個,力爭完成投資1萬億元;河南重點項目完成投資1萬億元,基礎(chǔ)設(shè)施投資增長10%;安徽開展先進(jìn)制造業(yè)投資“領(lǐng)跑”計劃,制造業(yè)投資增長10%以上。
在投向上,各地十分注重將今天的投資加速轉(zhuǎn)化為明天的生產(chǎn)力和競爭力。比如,北京今年將加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模,加快機器人產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)廠房等項目建設(shè)。上海推進(jìn)智能算力集群、浦江數(shù)鏈城市區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)交易鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造,打造100個技術(shù)改造示范項目。河北推動抽水蓄能等新能源項目建設(shè),布局完善5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能算力中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施。黑龍江推動建設(shè)一批高技術(shù)、高成長性、高附加值項目,建設(shè)省級重點產(chǎn)業(yè)項目1000個,力爭新引擎和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目占比超過50%。
民生領(lǐng)域投資也緊抓不懈。湖北著眼強基礎(chǔ)補短板,今年將加快推進(jìn)城市建設(shè)、水利設(shè)施、能源管網(wǎng)等領(lǐng)域重大項目建設(shè),年度投資1.3萬億元以上。安徽今年將拓展醫(yī)院住院設(shè)施改造提升、養(yǎng)老保障服務(wù)、中外合作辦學(xué)等民生領(lǐng)域投資空間。貴州今年將加快建成交付4.42萬套房屋,啟動實施保障性住房3600套,實施城中村改造2萬戶。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下,擴(kuò)大有效投資是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力的關(guān)鍵鏈接點。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華分析認(rèn)為,一方面,儲能、算力、水利水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),事關(guān)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)安全,是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期基礎(chǔ);另一方面,擴(kuò)大有效投資是擴(kuò)大內(nèi)需的最有效手段,地方政府可以借此充分發(fā)揮能動作用。
西南財經(jīng)大學(xué)教授、西財智庫首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯繼強認(rèn)為,擴(kuò)大有效投資是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的有效政策工具,在穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)運行中扮演著重要角色。有效投資通過改進(jìn)生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),帶動有效供給、拉動消費,實現(xiàn)更高水平的經(jīng)濟(jì)增長,進(jìn)而推進(jìn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
激發(fā)民間投資活力
在擴(kuò)大民間投資上,地方展現(xiàn)出更多行動力,在今年政府工作報告中部署了一系列激發(fā)民間投資活力的舉措。青海今年將開展民間投資提升促進(jìn)行動,建立重點產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項目推送機制,引導(dǎo)民間投資由“活”而強、向“新”而行。山東將建立省級重點民間投資項目庫,支持民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等重大項目,通過不動產(chǎn)投資信托基金試點、混合所有制改革等方式,鼓勵民間投資盤活存量資產(chǎn)。
此外,廣東今年將細(xì)化出臺鼓勵民間投資重點行業(yè)目錄,持續(xù)向民間資本推介示范項目和應(yīng)用場景。廣西將建立重點民間投資項目庫,引導(dǎo)金融機構(gòu)加強融資支持,加大力度支持民間投資項目前期工作。云南今年將多層級向民間資本推介項目,定期發(fā)布重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營項目清單,將重大民間投資項目納入省級推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制;產(chǎn)業(yè)民間投資增長15%以上,民間投資占投資比重的46%左右。重慶將落實擴(kuò)大民間投資支持政策,動態(tài)調(diào)整民間投資清單,加大民間投資增信支持和要素保障,用好政府和社會資本合作新機制,推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點,支持社會資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)運營。
“今年各地把激發(fā)民間投資活力放在重要位置,更加注重政府投資和民間投資綜合發(fā)力,預(yù)計投資增速較高?!蓖舻氯A表示,民間投資活力是經(jīng)濟(jì)活力的長期來源,需進(jìn)一步做好制度建設(shè),切實保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,提振企業(yè)家投資信心。
相關(guān)舉措正在加速落地。貴州近日出臺的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干政策措施》明確提出,實施省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推動民間投資項目專項行動;到2027年,民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)45%以上。近日發(fā)布的《江西省實施項目帶動戰(zhàn)略“十百千萬”工程行動計劃(2024—2026年)》提出,依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立民間投資項目推介平臺,公開發(fā)布項目基本情況、參與方式、回報機制等信息,為項目落地創(chuàng)造條件;建立省級重點民間投資項目庫,協(xié)調(diào)推動項目在辦理用地、用林、用能、環(huán)境影響評價等手續(xù)時一視同仁、平等對待,幫助民間投資項目順利實施。
“要進(jìn)一步發(fā)揮好政府投資和政策激勵的引導(dǎo)作用,有效帶動激發(fā)民間投資,有序推進(jìn)政府和社會資本合作,發(fā)揮民間投資在資源配置效率方面的優(yōu)勢,風(fēng)險共擔(dān)、利益共享,提升民間投資配置效率。”湯繼強說。
多措并舉做好服務(wù)
重大投資項目參與主體多、鏈條長,做好服務(wù)保障至關(guān)重要?!敖衲旮鞯胤e極開拓國內(nèi)國際兩個渠道、兩個市場,大膽探索政府投資+、基金+、企業(yè)+、內(nèi)外資+等多種模式,有效發(fā)揮政府基金、風(fēng)投基金、孵化基金、信托基金等綜合投資效益,活化存量資產(chǎn),擴(kuò)充資金渠道,增強投資有效供給?!睆堃廊罕硎?,從投資具體操作上看,各地?fù)屪倚沦|(zhì)生產(chǎn)力布局機遇,本著“抓大不放小和抓早抓快抓好”原則,實行全域統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、包點服務(wù)、突出實效,讓更多項目投資能夠及時準(zhǔn)確落地。
吉林今年將實行重點項目分級包保,省級統(tǒng)籌、專班推進(jìn)20個百億級項目、22個東北振興滾動實施方案重點項目,統(tǒng)籌做好政策、資金、用地、用能等保障,“一對一”解決好征地、拆遷、審批等問題,強化施工進(jìn)度,保證投資強度。福建今年將在嚴(yán)守紅線底線前提下,通過優(yōu)化服務(wù),加大用地、用林、用海、環(huán)境容量等保障力度,確保重大項目簽得成、批得快、落得下、建得好。山東將建立用地、資金、環(huán)境、能耗煤耗等要素需求“四張清單”,探索批次建設(shè)用地省級審批權(quán)下放,提高專項債使用集中度,落實省級能耗指標(biāo)收儲交易機制,優(yōu)先保障重大項目落地。
“發(fā)揮投資‘有效性’重點在于精準(zhǔn)施策,錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)?!睖^強表示,擴(kuò)大有效投資需要持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境,以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向,以提升企業(yè)獲得感為出發(fā)點和落腳點,打造最優(yōu)投資環(huán)境,優(yōu)化投資空間布局,以數(shù)字賦能破解改革瓶頸,打造良好的營商環(huán)境。
張依群認(rèn)為,擴(kuò)大有效投資應(yīng)堅持市場主導(dǎo),做好項目投資規(guī)劃設(shè)計,保持投資進(jìn)度均衡,保證項目質(zhì)量。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益,兼顧資本利益和民眾關(guān)切,確保項目運營可持續(xù)、回款有保障。同時,要強化投資預(yù)警,防范和降低投資風(fēng)險。
“為確保項目及時有效落地,需進(jìn)一步加強有關(guān)部門和地方的政策協(xié)調(diào)配合,加強政策取向一致性評估,包括時度效等方面。同時要注意統(tǒng)籌發(fā)展與安全,評估投資綜合效益時應(yīng)充分考慮全局效益?!蓖舻氯A建議。 (記者 董碧娟)
轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)日報
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