從“賬本”看財(cái)政政策發(fā)力

　　近期，各省、自治區(qū)和直轄市的2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的報(bào)告陸續(xù)公開。預(yù)算報(bào)告總結(jié)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)本年度預(yù)算作出安排，并明確相關(guān)政策措施。各地去年財(cái)政收入情況如何，預(yù)計(jì)今年收支呈現(xiàn)什么走勢(shì)？今年將如何推進(jìn)財(cái)政改革、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？從各地政府“賬本”中，可以一窺究竟。

　　促進(jìn)收入恢復(fù)增長(zhǎng)

　　受益于經(jīng)濟(jì)回升向好，加上2022年實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅拉低基數(shù)等因素影響，2023年全國(guó)財(cái)政收入呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)。財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)一般公共預(yù)算收入突破21萬億元，增長(zhǎng)6.4%。就地方來看，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別增長(zhǎng)6.7%、6.9%、10.7%和12%，31個(gè)省份財(cái)政收入全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

　　各地預(yù)算報(bào)告披露了2023年財(cái)政收入情況，顯示出財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)。比如，廣東省一般公共預(yù)算收入1.39萬億元，增長(zhǎng)4.3%，總量連續(xù)33年居全國(guó)首位。此外，北京市、湖南省、湖北省、遼寧省一般公共預(yù)算收入分別增長(zhǎng)8.2%、8.3%、12.5%、9.1%。

　　“2023年面對(duì)各種困難，積極的財(cái)政政策加力提效，一方面，恢復(fù)性增長(zhǎng)的財(cái)政收入，不但保障了財(cái)政可持續(xù)性，也為宏觀政策實(shí)施提供了重要支撐；另一方面，始終保持較強(qiáng)的支出強(qiáng)度，在多種財(cái)政工具的有效組合下，財(cái)政政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅說。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒分析，從總量上看，2023年地方財(cái)政收入普遍呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)；從區(qū)域結(jié)構(gòu)上看，東部、中部、西部、東北地區(qū)增速逐級(jí)上升，表明我國(guó)區(qū)域財(cái)政經(jīng)濟(jì)差距正逐步縮小，高質(zhì)量發(fā)展特色明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫拧?/p>

　　2024年，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的帶動(dòng)下，財(cái)政收入有望保持恢復(fù)性增長(zhǎng)。比如，廣東省表示，隨著國(guó)家和省出臺(tái)的系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)持續(xù)釋放，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。福建省也強(qiáng)調(diào)，全省經(jīng)濟(jì)在固本培元中總體回升向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)保持恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為財(cái)政改革發(fā)展提供了重要支撐。

　　同時(shí)，由于支出保持剛性，“緊平衡”態(tài)勢(shì)依然較明顯。廣東省預(yù)算報(bào)告指出，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，一些企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)壓力，加上落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，都將影響財(cái)政收入增長(zhǎng)，財(cái)政增收壓力依然較大。作為中部省份，江西省也提出，財(cái)政增收面臨較大壓力，收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有待優(yōu)化，收支“緊平衡”狀況突出。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。面對(duì)財(cái)政收支“緊平衡”的總體態(tài)勢(shì)，各地如何落實(shí)財(cái)政政策“適度加力、提質(zhì)增效”的要求？

　　廣東省提出，在適度加力方面，主要是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，組合使用財(cái)政政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，確保重點(diǎn)支出保障到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。在提質(zhì)增效方面，主要是推進(jìn)財(cái)政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，更好發(fā)揮財(cái)政政策效能。按照預(yù)算安排，2024年全省一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)1%。

　　江西省則提出，科學(xué)合理安排收入預(yù)期，依法依規(guī)組織財(cái)政收入，有效落實(shí)減稅降費(fèi)政策。同時(shí)，支出安排統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出精準(zhǔn)性有效性。按照預(yù)算安排，2024年全省一般公共預(yù)算收入比2023年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)4%，全省一般公共預(yù)算支出比2023年匯總預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)5.4%。

　　同時(shí)，各地預(yù)算報(bào)告從加強(qiáng)民生保障、發(fā)揮專項(xiàng)債券作用、落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)等方面，進(jìn)行了具體部署。

　　“2024年，雖然仍面臨著不少結(jié)構(gòu)性矛盾，但各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力在不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢(shì)有利于進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政收支平衡，助力積極的財(cái)政政策發(fā)揮更好效能?！崩钚窦t說。

　　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”。在今年各地的預(yù)算報(bào)告中，“改革”是一個(gè)重要關(guān)鍵詞。

　　在預(yù)算管理方面，各地部署了一系列改革舉措。比如，北京市提出，“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷深化預(yù)算管理改革”。其中，預(yù)算績(jī)效管理被擺在重要位置，具體包括制定重點(diǎn)領(lǐng)域全成本績(jī)效分析工作規(guī)范，強(qiáng)化市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)，鞏固全成本績(jī)效預(yù)算管理改革成效；新增選取部分二級(jí)預(yù)算單位試點(diǎn)編制整體績(jī)效目標(biāo)；指導(dǎo)單位強(qiáng)化項(xiàng)目管理主體責(zé)任，提高事前評(píng)估工作實(shí)效。

　　湖南省提出，深化零基預(yù)算改革，以“零”為起點(diǎn)，所有支出按照“先定事后定錢”的原則，實(shí)事求是編制預(yù)算；強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理，深入推進(jìn)專項(xiàng)資金、跨部門資金、財(cái)政撥款與單位資金統(tǒng)籌整合，集中財(cái)力辦大事。

　　“當(dāng)前，要進(jìn)一步推進(jìn)地方預(yù)算績(jī)效改革。我國(guó)財(cái)政支出的‘大頭’在地方，不管是財(cái)政過緊日子的要求，還是高質(zhì)量發(fā)展的要求，都必須不斷提高財(cái)政支出績(jī)效，真正將財(cái)政資金花在改善民生、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域?！卑讖╀h表示。

　　推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作，也是各地預(yù)算報(bào)告部署的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。比如，湖南省提出，適度強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，規(guī)范跨區(qū)域收入劃分辦法，調(diào)整園區(qū)財(cái)政體制，完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，完善引導(dǎo)市縣高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村賬管理，激發(fā)調(diào)動(dòng)各方積極性主動(dòng)性，確保市縣財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健、長(zhǎng)期、可持續(xù)。

　　四川省提出，有序推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，研究完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣財(cái)政管理體制，進(jìn)一步理順政府間財(cái)政關(guān)系。建立轉(zhuǎn)移支付分配與市縣經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展實(shí)績(jī)掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束導(dǎo)向。堅(jiān)持項(xiàng)目化、競(jìng)爭(zhēng)化、放大化，加快轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式。

　　2024年是我國(guó)1994年分稅制改革30周年，也是推進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要落實(shí)落地的關(guān)鍵一年。白彥鋒認(rèn)為，要因地制宜推進(jìn)省以下財(cái)稅體制改革，持續(xù)釋放財(cái)政體制改革紅利，調(diào)動(dòng)地方財(cái)政改革發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，夯實(shí)我國(guó)財(cái)政可持續(xù)運(yùn)作的制度基礎(chǔ)。

　　“隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的縱深推進(jìn)以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的變化，積極謀劃新一輪的財(cái)稅體制改革具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義，其中省以下財(cái)政體制的改革是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面有助于化解當(dāng)前地方財(cái)政存在的風(fēng)險(xiǎn)，消除地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙；另一方面有助于為宏觀經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。”李旭紅說。

　　有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。從預(yù)算報(bào)告中可以看出，各地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，部署防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　基層“三保”關(guān)系人民群眾切身利益和基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。湖北省把“堅(jiān)決兜牢‘三?！拙€”列在2024年預(yù)算編制主要原則的首條，明確突出財(cái)政為民、財(cái)政惠民，新增財(cái)力進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障，切實(shí)提高基層“三?！北Ｕ夏芰?。

　　四川省提出，守住安全運(yùn)行防線，實(shí)施“三?！鳖A(yù)算閉環(huán)編制、資金精準(zhǔn)調(diào)撥、執(zhí)行穿透監(jiān)控，加強(qiáng)預(yù)警提醒和應(yīng)急處置，確保不發(fā)生“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)事件；強(qiáng)化基層庫款監(jiān)測(cè)調(diào)度，穩(wěn)妥推進(jìn)存量暫付款處置，防范資金支付風(fēng)險(xiǎn)。

　　近年來，我國(guó)堅(jiān)持化存量遏增量，扎實(shí)推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解。近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，按照黨中央部署要求，經(jīng)過各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到整體緩解，為做好下一階段工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　接下來，各地如何進(jìn)一步推進(jìn)有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？廣東省提出，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，管好用好新增債券資金，科學(xué)做好新增債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和發(fā)行安排，提高債券資金使用效益；加強(qiáng)專項(xiàng)債券投后管理，按時(shí)足額還本付息；堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鞏固全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)成果。

　　“長(zhǎng)效機(jī)制”成為不少地方強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。比如，湖北省部署，以化債為切入點(diǎn)推動(dòng)大財(cái)政體系建設(shè)，探索編制“一本賬、一張表”，為研判政府財(cái)力、風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)空間提供科學(xué)支撐；健全化債長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)既定化債舉措，積極穩(wěn)妥控增量、去存量。建設(shè)政府債券全生命周期管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“借用管還”閉環(huán)管理。

　　“如何有效穩(wěn)妥地化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前部分地區(qū)面對(duì)的一個(gè)重要挑戰(zhàn)，一方面要守住風(fēng)險(xiǎn)底線，規(guī)范債務(wù)管理，另一方面還需要?jiǎng)?chuàng)新組合財(cái)政金融工具以及盤活資產(chǎn)，積極化解隱性債務(wù)，同時(shí)還要兼顧地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的大局，爭(zhēng)取在發(fā)展中解決存量問題?！崩钚窦t表示。（記者 曾金華）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

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