12月26日,國新辦舉行加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進(jìn)展情況國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況并答問。
黨的二十大報(bào)告明確要求構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。剛剛舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè),著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,有利于商品要素在更大范圍暢通流動,促進(jìn)國內(nèi)國際市場高效聯(lián)動,是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求,也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的重要抓手。
12月18日,國務(wù)院常務(wù)會議專題聽取了關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進(jìn)展的匯報(bào),明確了基礎(chǔ)性制度建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、破除各種障礙等方面的重點(diǎn)工作。這是今年以來,國務(wù)院常務(wù)會議第二次研究此項(xiàng)工作。此前5月19日,國務(wù)院常務(wù)會議研究了落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措。相關(guān)安排都體現(xiàn)了該項(xiàng)工作的重要性和迫切性。
“5統(tǒng)一”“1破除”
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是項(xiàng)系統(tǒng)性工程,涉及面廣、工作頭緒多,但通俗說就是“5統(tǒng)一”“1破除”。即通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管以及破除地方保護(hù),來建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的超大規(guī)模市場。進(jìn)展成效可以歸結(jié)為三個(gè)方面:
一是著力破除了一批地方保護(hù)和市場分割的突出問題。國家發(fā)展改革委建立不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報(bào)制度。市場監(jiān)管總局組織各地清理妨礙建設(shè)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法。相關(guān)部門陸續(xù)啟動工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為的專項(xiàng)整治。
二是一批推動市場高效聯(lián)通的重點(diǎn)任務(wù)已見到成效。
三是重點(diǎn)領(lǐng)域改革加力推進(jìn)并取得積極進(jìn)展。財(cái)稅體制方面,部分省份財(cái)政體制改革實(shí)施方案已印發(fā)實(shí)施,推動建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理的省以下財(cái)政體制。統(tǒng)計(jì)制度方面,深化產(chǎn)業(yè)活動單位視同法人統(tǒng)計(jì)改革,推動汽車、石油、百貨零售等領(lǐng)域外地分支機(jī)構(gòu)在地統(tǒng)計(jì)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面,舉辦2023中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動,實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動。區(qū)域一體化方面,京津冀、成渝等地區(qū)出臺區(qū)域市場一體化建設(shè)實(shí)施方案。
破除地方保護(hù)行為和行政性壟斷
近年來,市場監(jiān)管總局在破除地方保護(hù)和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力,促進(jìn)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)取得了積極成效。
一是著力完善公平競爭的制度規(guī)則。落實(shí)新修改的反壟斷法的要求,研究起草了公平競爭審查條例的草案,修訂出臺了制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的規(guī)定等配套規(guī)章,發(fā)布濫用行政權(quán)力、排除限制競爭執(zhí)法約談工作指引,公平競爭審查第三方評估實(shí)施指南等制度規(guī)則,強(qiáng)化規(guī)范不當(dāng)市場干預(yù)行為的法治保障。
二是著力推動公平競爭審查制度的落實(shí)。今年以來,各地區(qū)各部門共審查增量政策措施14.8萬件,存量政策措施61.6萬件,修訂廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件。
三是著力強(qiáng)化濫用行政權(quán)力排除限制競爭的執(zhí)法。深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動聚焦公共事業(yè)、招標(biāo)投標(biāo)、工程建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域,依法查處濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件39起,開展執(zhí)法約談17次,糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經(jīng)營者參加本地經(jīng)營的行為。
四是增強(qiáng)全社會的公平競爭理念。常態(tài)化加強(qiáng)案件信息公開,曝光了行政性壟斷案件35件,首次全面發(fā)布公平競爭審查督查發(fā)現(xiàn)的典型案例27件,強(qiáng)化了監(jiān)管執(zhí)法的效果。
公平競爭審查制度
2016年,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》,目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國家、省、市、縣四級政府的全覆蓋,對于防止出臺排除限制競爭的政策措施、推動加快全國統(tǒng)一大市場發(fā)揮了積極作用。但是在制度實(shí)施中也面臨著一些問題,比如不同地區(qū)的工作進(jìn)展不平衡、審查的力度和質(zhì)量層層衰減等,削弱了制度實(shí)施效果。
2022年新修改的反壟斷法中明確規(guī)定,國家建立健全公平競爭審查制度,行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)定時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。
為此,市場監(jiān)管總局在總結(jié)近年來審查實(shí)踐和開展試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上,研究起草了公平競爭審查條例的草案,加強(qiáng)了制度的剛性約束,有效防止政策措施不當(dāng)干預(yù)市場競爭。目前,已將《公平競爭審查條例(草案)》報(bào)送司法部進(jìn)行法制審查。
預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除以及限制競爭
禁止行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除限制競爭,是我國《反壟斷法》的重要內(nèi)容。市場監(jiān)管總局下一步將圍繞加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)威、提升制度效能持續(xù)發(fā)力,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法,積極為經(jīng)營主體營造公平競爭的制度環(huán)境。
一是持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法和典型案件的公開曝光。近年來,公用事業(yè)、工程建筑、城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除限制競爭行為持續(xù)多發(fā)。
二是不斷豐富和完善監(jiān)管執(zhí)法手段。
三是強(qiáng)化競爭監(jiān)管與行業(yè)管理等政策協(xié)同。深入分析有關(guān)領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制競爭行為多發(fā)的原因,及時(shí)向有關(guān)部門提出意見和建議,由點(diǎn)及面推動行為的整體規(guī)范。同時(shí),積極推動將有關(guān)案件查處納入行政機(jī)關(guān)績效考核,加強(qiáng)行紀(jì)銜接,形成監(jiān)管合力,著力破除各種封閉小市場、自我小循環(huán),促進(jìn)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。
助推新型工業(yè)化發(fā)展
超大規(guī)模國內(nèi)市場是推進(jìn)新型工業(yè)化的強(qiáng)大底氣,各類商品要素暢通流動是推進(jìn)新型工業(yè)化的內(nèi)在要求。工信部重點(diǎn)工作有三個(gè)方面:
一是緊緊圍繞促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通,著力提升制造業(yè)供給體系質(zhì)量。
二是緊緊圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和制造業(yè)集群發(fā)展。堅(jiān)持“全國一盤棋”,深入落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,引導(dǎo)地方立足資源稟賦發(fā)揮比較優(yōu)勢,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子,引導(dǎo)制造業(yè)合理布局。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群行動,發(fā)揮經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)作用,推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效。
三是緊緊圍繞強(qiáng)化推進(jìn)新型工業(yè)化動力活動,持續(xù)推進(jìn)深化要素市場化改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見,加快與相關(guān)方面協(xié)同配合,著力推動資金、土地、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動,高效公平配置,更好適應(yīng)新型工業(yè)化的發(fā)展需要。
統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場
交通運(yùn)輸是建設(shè)現(xiàn)代流通體系、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要依托。交通運(yùn)輸部重點(diǎn)推動4項(xiàng)工作,努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展,進(jìn)一步降低物流成本、提升運(yùn)輸效率,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更大范圍、更有效率、更高水平的循環(huán)暢通。
一是深化交通運(yùn)輸體系改革,加快形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場。
二是推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)互聯(lián)互通。以聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈為重點(diǎn),加快完善國家綜合立體交通網(wǎng),推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè),推動交通運(yùn)輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展。
三是強(qiáng)化聯(lián)程聯(lián)運(yùn),提升流通效率。大力推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸“一票制”和貨物多式聯(lián)運(yùn)“一單制、一箱制”,推動物流降本提質(zhì)增效。
四是完善交通運(yùn)輸市場制度規(guī)則,優(yōu)化營商環(huán)境。
轉(zhuǎn)自:央視網(wǎng)
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