破除障礙打通堵點(diǎn) 加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

　　12月26日，國(guó)新辦舉行加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作進(jìn)展情況國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況并答問(wèn)。

　　黨的二十大報(bào)告明確要求構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。剛剛舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于商品要素在更大范圍暢通流動(dòng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)高效聯(lián)動(dòng)，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的重要抓手。

　　12月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取了關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作進(jìn)展的匯報(bào)，明確了基礎(chǔ)性制度建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、破除各種障礙等方面的重點(diǎn)工作。這是今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議第二次研究此項(xiàng)工作。此前5月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措。相關(guān)安排都體現(xiàn)了該項(xiàng)工作的重要性和迫切性。

　　“5統(tǒng)一”“1破除”

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及面廣、工作頭緒多，但通俗說(shuō)就是“5統(tǒng)一”“1破除”。即通過(guò)統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場(chǎng)、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管以及破除地方保護(hù)，來(lái)建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的超大規(guī)模市場(chǎng)。進(jìn)展成效可以歸結(jié)為三個(gè)方面：

　　一是著力破除了一批地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的突出問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委建立不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問(wèn)題整改和典型案例約談通報(bào)制度。市場(chǎng)監(jiān)管總局組織各地清理妨礙建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法。相關(guān)部門(mén)陸續(xù)啟動(dòng)工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為的專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　二是一批推動(dòng)市場(chǎng)高效聯(lián)通的重點(diǎn)任務(wù)已見(jiàn)到成效。

　　三是重點(diǎn)領(lǐng)域改革加力推進(jìn)并取得積極進(jìn)展。財(cái)稅體制方面，部分省份財(cái)政體制改革實(shí)施方案已印發(fā)實(shí)施，推動(dòng)建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理的省以下財(cái)政體制。統(tǒng)計(jì)制度方面，深化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位視同法人統(tǒng)計(jì)改革，推動(dòng)汽車(chē)、石油、百貨零售等領(lǐng)域外地分支機(jī)構(gòu)在地統(tǒng)計(jì)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，舉辦2023中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。區(qū)域一體化方面，京津冀、成渝等地區(qū)出臺(tái)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)實(shí)施方案。

　　破除地方保護(hù)行為和行政性壟斷

　　近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局在破除地方保護(hù)和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)取得了積極成效。

　　一是著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則。落實(shí)新修改的反壟斷法的要求，研究起草了公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例的草案，修訂出臺(tái)了制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定等配套規(guī)章，發(fā)布濫用行政權(quán)力、排除限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法約談工作指引，公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南等制度規(guī)則，強(qiáng)化規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為的法治保障。

　　二是著力推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落實(shí)。今年以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)共審查增量政策措施14.8萬(wàn)件，存量政策措施61.6萬(wàn)件，修訂廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施1.76萬(wàn)件。

　　三是著力強(qiáng)化濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法。深入開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聚焦公共事業(yè)、招標(biāo)投標(biāo)、工程建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法查處濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件39起，開(kāi)展執(zhí)法約談17次，糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地經(jīng)營(yíng)的行為。

　　四是增強(qiáng)全社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)理念。常態(tài)化加強(qiáng)案件信息公開(kāi)，曝光了行政性壟斷案件35件，首次全面發(fā)布公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查發(fā)現(xiàn)的典型案例27件，強(qiáng)化了監(jiān)管執(zhí)法的效果。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

　　2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府的全覆蓋，對(duì)于防止出臺(tái)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施、推動(dòng)加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。但是在制度實(shí)施中也面臨著一些問(wèn)題，比如不同地區(qū)的工作進(jìn)展不平衡、審查的力度和質(zhì)量層層衰減等，削弱了制度實(shí)施效果。

　　2022年新修改的反壟斷法中明確規(guī)定，國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局在總結(jié)近年來(lái)審查實(shí)踐和開(kāi)展試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，研究起草了公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例的草案，加強(qiáng)了制度的剛性約束，有效防止政策措施不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，已將《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（草案）》報(bào)送司法部進(jìn)行法制審查。

　　預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除以及限制競(jìng)爭(zhēng)

　　禁止行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)，是我國(guó)《反壟斷法》的重要內(nèi)容。市場(chǎng)監(jiān)管總局下一步將圍繞加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)威、提升制度效能持續(xù)發(fā)力，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，積極為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。

　　一是持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法和典型案件的公開(kāi)曝光。近年來(lái)，公用事業(yè)、工程建筑、城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購(gòu)等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為持續(xù)多發(fā)。

　　二是不斷豐富和完善監(jiān)管執(zhí)法手段。

　　三是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管與行業(yè)管理等政策協(xié)同。深入分析有關(guān)領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為多發(fā)的原因，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議，由點(diǎn)及面推動(dòng)行為的整體規(guī)范。同時(shí)，積極推動(dòng)將有關(guān)案件查處納入行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核，加強(qiáng)行紀(jì)銜接，形成監(jiān)管合力，著力破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，促進(jìn)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　助推新型工業(yè)化發(fā)展

　　超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是推進(jìn)新型工業(yè)化的強(qiáng)大底氣，各類(lèi)商品要素暢通流動(dòng)是推進(jìn)新型工業(yè)化的內(nèi)在要求。工信部重點(diǎn)工作有三個(gè)方面：

　　一是緊緊圍繞促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，著力提升制造業(yè)供給體系質(zhì)量。

　　二是緊緊圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和制造業(yè)集群發(fā)展。堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”，深入落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，引導(dǎo)地方立足資源稟賦發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，引導(dǎo)制造業(yè)合理布局。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群行動(dòng)，發(fā)揮經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類(lèi)園區(qū)作用，推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效。

　　三是緊緊圍繞強(qiáng)化推進(jìn)新型工業(yè)化動(dòng)力活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)深化要素市場(chǎng)化改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)，加快與相關(guān)方面協(xié)同配合，著力推動(dòng)資金、土地、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動(dòng)，高效公平配置，更好適應(yīng)新型工業(yè)化的發(fā)展需要。

　　統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)

　　交通運(yùn)輸是建設(shè)現(xiàn)代流通體系、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要依托。交通運(yùn)輸部重點(diǎn)推動(dòng)4項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸跨方式、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展，進(jìn)一步降低物流成本、提升運(yùn)輸效率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更大范圍、更有效率、更高水平的循環(huán)暢通。

　　一是深化交通運(yùn)輸體系改革，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。

　　二是推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通。以聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，加快完善國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展。

　　三是強(qiáng)化聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，提升流通效率。大力推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸“一票制”和貨物多式聯(lián)運(yùn)“一單制、一箱制”，推動(dòng)物流降本提質(zhì)增效。

　　四是完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度規(guī)則，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　轉(zhuǎn)自：央視網(wǎng)

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