守住耕地這個命根子——專家解讀加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)

　　近日召開的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高投資補(bǔ)助水平。

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，糧食安全是“國之大者”。如何落實(shí)這些部署，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)、夯實(shí)糧食安全根基？

　　“當(dāng)前，我國耕地總量下降勢頭得到扭轉(zhuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成面積持續(xù)增加，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院教授紀(jì)月清說，耕地保護(hù)和建設(shè)同時也面臨著新復(fù)墾與新開墾耕地地力較低等方面的挑戰(zhàn)，迫切需要健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)制度體系。

　　紀(jì)月清表示，耕地保護(hù)和建設(shè)是長期工程，需要健全投入保障體制機(jī)制，形成中央、地方和農(nóng)民責(zé)任共擔(dān)、利益共享的投資模式。同時，健全農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)提高每單位財(cái)政投入的增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)效果。

　　“人均耕地少、高質(zhì)量耕地少、后備耕地少是基本國情，我國仍需高度重視‘耕地的數(shù)量保障、質(zhì)量提升、生態(tài)修復(fù)和治理效能’四個方面的情況和問題?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員陳學(xué)淵說。

　　陳學(xué)淵認(rèn)為，耕地?cái)?shù)量方面，應(yīng)改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，保持耕地占補(bǔ)數(shù)量不減少，耕地總量動態(tài)平衡，堅(jiān)決杜絕耕地“非農(nóng)化”；耕地質(zhì)量方面，永久基本農(nóng)田堅(jiān)持采用嚴(yán)格的用途管制制度，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，維持糧食生產(chǎn)能力不減弱；大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展土地平整、土壤改良、灌溉排水等工程建設(shè)，全力提升耕地質(zhì)量，“小田并大田”解決耕地“細(xì)碎化”；經(jīng)濟(jì)效益方面，全方位構(gòu)建耕地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)耕地保護(hù)主體的積極性，有效遏制耕地“非糧化”。

　　習(xí)近平總書記指出，要守住耕地這個命根子，堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。

　　“我們深感責(zé)任重大，重任在肩，將著力提升耕地質(zhì)量，建強(qiáng)糧食安全母體?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將抓好第三次全國土壤普查這個基礎(chǔ)，加快普查進(jìn)度，確保明年完成外業(yè)調(diào)查采樣和內(nèi)業(yè)測試化驗(yàn)任務(wù)，強(qiáng)化質(zhì)量控制，盡快摸清土壤質(zhì)量家底。新增耕地質(zhì)量鑒定已寫入相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在制定管理辦法，完善后續(xù)管護(hù)和再評價機(jī)制。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭編制了逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案，正在按程序報批。

　　“全國耕地灌溉面積有10.55億畝，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了有利條件。”水利部農(nóng)村水利水電司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，圍繞把具備灌溉條件的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，水利部將從兩方面入手：

　　一是統(tǒng)籌灌區(qū)骨干工程與田間工程建設(shè)，全面提升農(nóng)田灌溉保障水平。密切配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，加快推進(jìn)四川都江堰、內(nèi)蒙古河套等6個灌區(qū)整灌域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，在全國優(yōu)先將具備水利灌溉條件的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　二是抓住增發(fā)國債的機(jī)遇，加大灌區(qū)建設(shè)改造力度。結(jié)合推進(jìn)國家水網(wǎng)重大工程建設(shè)，在水土資源條件相對較好的地區(qū)，配套建設(shè)一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，新增恢復(fù)和改善一定數(shù)量的高質(zhì)量灌溉面積，夯實(shí)糧食安全根基。（記者劉詩平、于文靜）

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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