財政發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟(jì) 下半年“錢袋子”重點向哪兒


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時間:2023-09-06





  《報告》部署了下一步財政五大重點工作。其中,“加力提效實施好積極的財政政策”位列首位。近幾年來國家財稅政策一直在持久發(fā)力,并與促進(jìn)消費政策相協(xié)同,8月底國家已經(jīng)出臺了提高個人所得稅部分專項附加扣除的額度,這些措施的出臺既能有效改善民生,又能積極促進(jìn)消費,這也是下半年財政工作的重點。


  穩(wěn)增長壓力下,“錢袋子”的發(fā)力方向愈發(fā)引人關(guān)注。8月30日,財政部發(fā)布《2023年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》(以下簡稱《報告》),透過這一半年報,市場能了解下半年財政的施策重點。


  今年想完成政府工作報告設(shè)定的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不容易,面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)帶來的諸多挑戰(zhàn)。不過,上半年財政運行總體平穩(wěn),預(yù)算執(zhí)行情況較好。


  北京國家會計學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任李旭紅說,翻開《報告》,積極的財政政策加力提效,稅費支持政策的精準(zhǔn)性、有效性得到了切實的提高,財政支出結(jié)構(gòu)與資金使用效益實現(xiàn)優(yōu)化。


  在她看來,上半年,在財政政策的支持下,我國經(jīng)營主體活力更足,內(nèi)需貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升,產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向現(xiàn)代化邁進(jìn),民生福祉不斷增進(jìn),這為全年的國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。


  基本民生等得到有力保障


  上半年,全國一般公共預(yù)算收入119203億元,同比增長13.3%,31個省份收入同比均實現(xiàn)正增長。全國一般公共預(yù)算支出133893億元,同比增長3.9%?!秷蟾妗分貜娬{(diào)了支出側(cè)的成績——支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點領(lǐng)域支出得到有力保障。


  比如,為了支持經(jīng)營主體健康發(fā)展,上半年,強化財稅政策供給,延續(xù)和優(yōu)化部分稅費政策,全國新增減稅降費及退稅緩費9279億元,有力支持經(jīng)營主體特別是小微企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展。


  同時,引導(dǎo)帶動各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等融資增信支持,截至6月底,國家融資擔(dān)?;鹦略鲈贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模7965億元、同比增長33.6%。


  民生兜底保障也是上半年財政發(fā)力的重點?!秷蟾妗凤@示,上半年,政府將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高至89元,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年640元;穩(wěn)妥實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,及時下達(dá)困難群眾救助補助資金1547億元,社會保障進(jìn)一步兜牢兜實。


  發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用


  讀懂財政數(shù)字后面的故事:一看收支狀態(tài),二看收支政策,三看收支方向和結(jié)構(gòu)。


  積極財政政策發(fā)力,其中核心就是要保持一定的財政支出力度,支持民生、擴(kuò)大政府投資,發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。


  事實上,從上半年財政數(shù)據(jù)看,財政的擴(kuò)張強度較去年同期是減弱的。今年上半年,全國一般公共預(yù)算支出133893億元,同比增長3.9%,這較前5個月下降1.9個百分點。其中6月全國一般公共預(yù)算支出增速轉(zhuǎn)負(fù)。全國政府性基金預(yù)算支出43222億元,同比下降21.2%,降幅較前5個月擴(kuò)大了8.5個百分點,其中6月這一支出同比下降42.7%。


  這一方面是由于去年受疫情影響,相關(guān)支出加快提速、靠前發(fā)力,使得去年同期基數(shù)相對較高;另一方面則是由于收入增長乏力,在財政“以收定支”原則下,財政支出進(jìn)度受到影響。


  今年上半年全國一般公共預(yù)算收入同比增長13.3%,其中最為核心的稅收收入同比增長16.5%。表面上看收入增長強勁,但是這主要是因為去年第二季度大規(guī)模留抵退稅和疫情沖擊造成基數(shù)較低。


  光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東認(rèn)為,從收入節(jié)奏來看,6月一般公共預(yù)算收入占年初預(yù)算的比重為9.0%,顯著低于過去五年同期均值。稅收收入雖在低基數(shù)下繼續(xù)同比高增,但兩年復(fù)合增速仍偏弱。從分稅種兩年復(fù)合增速來看,企業(yè)所得稅、關(guān)稅、車輛購置稅均拖累較多,地產(chǎn)相關(guān)稅收有所回升。


  相比于全國一般公共預(yù)算收入仍保持增長,上半年,政府性基金收入則大幅下滑,財政部數(shù)據(jù)顯示,占全國政府性基金收入比重近八成的地方國有土地使用權(quán)出讓收入同比下降20.9%。


  當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)雖有所恢復(fù),但消費疲軟和民間投資不振,需要積極財政政策持續(xù)發(fā)力,因此,下半年財政加快支出并無懸念。


  李旭紅感慨,我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)恢復(fù)來之不易,因此未來經(jīng)濟(jì)運行中面臨的困難挑戰(zhàn)更應(yīng)正確看待。放眼世界,世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體核心通脹處于較高水平;經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速有所放緩。外部環(huán)境不確定性增加,我國外貿(mào)出口下行壓力較大。


  聚焦我國,一是受新冠疫情影響,居民預(yù)防性儲蓄傾向有所提升,消費增長的內(nèi)生動力仍有提升空間;二是企業(yè)盈利狀況仍有待改善,經(jīng)營主體活力需進(jìn)一步釋放。因此,財政政策作為宏觀調(diào)控的重要手段,下半年積極財政政策仍需加力提效,以“穩(wěn)”基礎(chǔ)、“增”動力,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。


  針對目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,李旭紅建議,應(yīng)充分發(fā)揮財稅政策對消費的拉動作用,助力培育增長新動能,同時加大民生保障力度,制定實施一攬子化債方案。


  以消費為例,目前,供求兩端雖持續(xù)回暖,但供給復(fù)蘇整體早于需求,加之世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期,因此擴(kuò)大內(nèi)需是關(guān)鍵。


  “國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行的關(guān)鍵在于供給與需求的動態(tài)平衡?!崩钚窦t說,對此,積極的財稅政策可從供需兩端協(xié)同發(fā)力,一方面應(yīng)延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策,并持續(xù)推動研發(fā)費用加計扣除等惠企創(chuàng)新政策應(yīng)享盡享,深化科技經(jīng)費分配使用機制改革,以助力企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)升級、滿足居民消費需求。另一方面應(yīng)進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠體系,提高其針對性和有效性,以降低消費成本,正向引導(dǎo)消費,并用好社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策,兜牢基本保底線,擴(kuò)大居民消費預(yù)期。


  加力提效是關(guān)鍵


  《報告》部署了下一步財政五大重點工作,概括起來就是5個關(guān)鍵詞:一是推政策,二是促實體,三是保民生,四是防風(fēng)險,五是嚴(yán)紀(jì)律。其中,“加力提效實施好積極的財政政策”位列首位。


  上海交通大學(xué)財稅法研究中心副主任王樺宇表示,受到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)因素的綜合影響,積極的財政政策要加力提效,是這幾年財政政策的主軸。今年的特殊性在于,是疫情后的首個經(jīng)濟(jì)恢復(fù)年度,一方面疫情因素消除后經(jīng)濟(jì)開始逐漸恢復(fù),另一方面綜合性的結(jié)構(gòu)性因素又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)全面恢復(fù)遭遇困難。所以,要密切關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)的運行情況,根據(jù)經(jīng)濟(jì)財政因素的具體指標(biāo),精準(zhǔn)安排財政支持政策和財政資金支出力度,并與貨幣政策緊密協(xié)調(diào)。


  對此,《報告》要求,合理加快財政支出進(jìn)度,全面提升資金支付效率。具體來看,則主要是延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策;解決政府拖欠企業(yè)賬款問題;加快地方政府專項債券發(fā)行使用,研究擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍,持續(xù)加強專項債券項目儲備和投后管理,提升專項債券資金使用效益,引導(dǎo)帶動社會投資等。


  尤其是專項債,它是目前擴(kuò)大政府投資穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)重要政策工具。今年新增專項債規(guī)模為3.8萬億元,比去年增加1500億元。財政部要求,今年新增專項債券力爭在9月底前基本發(fā)行完畢,用于項目建設(shè)的專項債券資金力爭在10月底前使用完畢。


  目前,新增專項債券資金用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、倉儲物流、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程、新能源項目、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域。專項債作資本金范圍也擴(kuò)圍至13個,去年新增了新能源項目、煤炭儲備設(shè)施、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。


  除此之外,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重是實體經(jīng)濟(jì),特別是要推動創(chuàng)新驅(qū)動和專精特新中小企業(yè)的發(fā)展,《報告》顯示,財稅政策會在下半年繼續(xù)發(fā)力,鼓勵和減負(fù)并舉,增加實體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)經(jīng)營能力和市場競爭力。


  保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。王樺宇說,近幾年來國家財稅政策一直在持久發(fā)力,并與促進(jìn)消費政策相協(xié)同,8月底國家已經(jīng)出臺了提高個人所得稅部分專項附加扣除的額度,此等措施的出臺既能有效改善民生,又能積極促進(jìn)消費,這也是下半年財政工作的重點。


  自中共中央政治局會議提出“要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險,制定實施一攬子化債方案”以來,地方政府債務(wù)風(fēng)險化解備受市場關(guān)注。


  《報告》對此也作了相關(guān)部署:進(jìn)一步壓實地方和部門責(zé)任,嚴(yán)格落實“省負(fù)總責(zé),地方各級黨委和政府各負(fù)其責(zé)”的要求。督促地方統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施,緊盯市縣加大工作力度,妥善化解存量隱性債務(wù),優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān),逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險……


  地方債問題是一個長期性問題,在這幾年地方財政收入受到較大影響的情形下顯得尤為突出。王樺宇告訴中青報·中青網(wǎng)記者,消解存量、遏制增量是近年來地方債工作的主要指導(dǎo)思想,今年下半年的工作重點仍是明確地方責(zé)任,集中力量化解存量債務(wù)特別是隱性債務(wù),對多渠道有效化解地方債務(wù)提出更高要求。


  在此基礎(chǔ)上,下半年將進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。王樺宇說,這在當(dāng)下的財政運行形勢下顯得更為重要,加大財會監(jiān)督力度有利于保障把錢花在刀刃上,避免鋪張浪費并控制不當(dāng)財政支出。


  對此,《報告》強調(diào)——嚴(yán)厲打擊各類違反財經(jīng)紀(jì)律行為,強化通報問責(zé)和處理處罰,使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。(中青報·中青網(wǎng)記者 張均斌)


  轉(zhuǎn)自:中國青年報

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