2023年我國(guó)財(cái)政預(yù)算緊扣“加力提效”

　　5日，國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱預(yù)算報(bào)告)提出，將穩(wěn)投資擴(kuò)大消費(fèi)、提升科技投入效能和進(jìn)一步完善稅費(fèi)優(yōu)惠持續(xù)增強(qiáng)各類企業(yè)活力，作為今年國(guó)家財(cái)政預(yù)算要辦的“頭三件”重要大事，并安排2023年中央一般公共預(yù)算支出的中央本級(jí)支出37890億元，增長(zhǎng)6.5%，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付100625億元，增長(zhǎng)3.6%，向市場(chǎng)釋放出強(qiáng)烈的積極信號(hào)，緊扣中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2023年我國(guó)積極財(cái)政政策要“加力提效”的政策精神。

　　與此同時(shí)，預(yù)算報(bào)告提出堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，把牢預(yù)算管理，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，安排一般公共服務(wù)支出1567.99億元，比去年下降0.7%。

　　這“一擴(kuò)”與“一緊”的安排，讓社會(huì)各界讀懂今年的“國(guó)家大賬本”，把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和長(zhǎng)期方針，把更多財(cái)政資源騰出來(lái)用于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，集中力量辦大事。

　　發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用

　　今年的政府工作報(bào)告提出，2023年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率即GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為5%左右，而2022年這一數(shù)據(jù)為3%。要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，實(shí)施積極擴(kuò)張性的財(cái)政政策必不可少。為此，預(yù)算報(bào)告將發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，安排在2023年財(cái)政預(yù)算支出列項(xiàng)中的首位。

　　根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，加大社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，多渠道增加居民收入，促進(jìn)消費(fèi)潛力充分釋放。同時(shí)加強(qiáng)政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)。政府投資在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度，支持加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、精準(zhǔn)、可持續(xù)性的發(fā)展，離不開科技創(chuàng)新的加持。預(yù)算報(bào)告提出，要提升科技投入效能，集中優(yōu)勢(shì)資源和力量，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，支持中央級(jí)科研院所改革發(fā)展等。

　　此外，2023年還將進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)退稅緩稅等政策。預(yù)算報(bào)告提出，將小規(guī)模納稅人增值稅征收率階段性降至1%，繼續(xù)對(duì)月銷售額10萬(wàn)元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實(shí)施5%、10%增值稅加計(jì)抵減。根據(jù)企業(yè)困難程度，依法對(duì)及時(shí)納稅存在困難的制造業(yè)中小微企業(yè)適當(dāng)延長(zhǎng)緩稅時(shí)間。及時(shí)解決市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，持續(xù)整治涉企違規(guī)收費(fèi)，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等。

　　對(duì)此，全國(guó)人大代表、海爾集團(tuán)董事局主席周云杰分析認(rèn)為，2022年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)規(guī)模超4.2萬(wàn)億元，力度為近年來(lái)最大，這使得眾多制造業(yè)和中小微企業(yè)受益良多。而今年還將進(jìn)一步延續(xù)和完善上述優(yōu)惠政策，這讓市場(chǎng)進(jìn)一步提振信心，為實(shí)現(xiàn)5%的GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大規(guī)模稅惠政策落地，為科技創(chuàng)新注入不竭動(dòng)力，讓企業(yè)有更多資本和精力投入在技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品研發(fā)上。

　　建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制

　　財(cái)政赤字率是衡量一個(gè)國(guó)家財(cái)政政策積極程度的關(guān)鍵指標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制定的“加力提效”的積極財(cái)政政策，主要是靠加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財(cái)政赤字、專項(xiàng)債等工具來(lái)完成，以此擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，保持必要的支出強(qiáng)度。

　　為此，預(yù)算報(bào)告指出，今年我國(guó)赤字率按3%安排，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)財(cái)政赤字38800億元，比上年增加5100億元。同時(shí)適度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。新增專項(xiàng)債務(wù)限額38000億元，比上年增加1500億元。

　　2023年一系列財(cái)政政策的部署安排，都需要“真金白銀”來(lái)做支撐，預(yù)算報(bào)告安排，今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出為275130億元，比去年增長(zhǎng)5.6%。

　　此外，預(yù)算報(bào)告提出，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，把牢預(yù)算管理、資產(chǎn)配置、政府采購(gòu)等關(guān)口，當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制。從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，不該上的項(xiàng)目一個(gè)不上，不該花的錢一分不花，把更多財(cái)政資源騰出來(lái)用于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)。同時(shí)督促地方和部門加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，強(qiáng)化日常監(jiān)督，堅(jiān)決防止挪用、違規(guī)使用財(cái)政資金。

　　根據(jù)預(yù)算安排，今年的國(guó)家財(cái)政支出中一般公共服務(wù)支出1567.99億元，比去年下降0.7%，努力降低行政運(yùn)行成本，把更多財(cái)政資源騰出來(lái)，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展。

　　對(duì)此，全國(guó)人大代表、上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)兼職副主席樊蕓分析指出，除了降低行政運(yùn)行成本，控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出讓黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子外，提高財(cái)政資金使用效益、大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)也是解決財(cái)政預(yù)算利用效益問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急和重要抓手。要規(guī)范預(yù)算編制，采取更為科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算編制方法，實(shí)行零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算。同時(shí)還要注意規(guī)范編制程序，確保預(yù)算調(diào)查不走過(guò)場(chǎng)，減少財(cái)政資金分配過(guò)程中的人為干擾因素。

　　持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理

　　值得注意的是，預(yù)算報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，未安排預(yù)算的不得支出，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)劑管理。加快預(yù)算下達(dá)，優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中收付管理，全面提升資金支付效率。督促部門和單位加強(qiáng)預(yù)算收支管理，對(duì)預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實(shí)性以及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。同時(shí)持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過(guò)程。

　　對(duì)此，北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅分析認(rèn)為，目前我國(guó)預(yù)算管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、政府收支分類等改革基本完成，使得預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和合規(guī)性不斷提高，為預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)施提供了前提條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理存在的“重分配、輕管理、重支出、輕績(jī)效”問(wèn)題，全面實(shí)施績(jī)效管理達(dá)到優(yōu)化資源配置，提升財(cái)政資金使用效益，提高預(yù)算管理水平之目的。

　　政府性基金作為政府收入的一部分，在調(diào)整政府財(cái)政預(yù)算收入支出結(jié)構(gòu)中也起到越來(lái)越重要的作用。全國(guó)政協(xié)委員、中信資本控股有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官?gòu)堒插方ㄗh，我國(guó)政府引導(dǎo)基金發(fā)展?jié)u趨成熟，如果可以鼓勵(lì)這類政府引導(dǎo)基金將已退出的部分資金循環(huán)再投資，將更加有利于我國(guó)創(chuàng)投行業(yè)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)中小科技創(chuàng)新型企業(yè)的支持。

　　此外，預(yù)算報(bào)告還提出了要加強(qiáng)對(duì)地方債的監(jiān)督管理，強(qiáng)化跨部門協(xié)作監(jiān)管，壓實(shí)各方責(zé)任，從資金需求端和供給端同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，阻斷新增隱性債務(wù)路徑，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。督促省級(jí)政府加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，定期監(jiān)審評(píng)估，加大對(duì)市縣工作力度，立足自身努力，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，對(duì)新增隱性債務(wù)等問(wèn)題及時(shí)查處、追責(zé)問(wèn)責(zé)。(記者 萬(wàn)靜)

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