明年經(jīng)濟(jì)這么干！21位權(quán)威專家解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議八大信號

　　12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，為明年經(jīng)濟(jì)工作定下基調(diào)并做出部署，釋放出多個(gè)重要政策信號。

　　與去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議相比，本次會議再次強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的基調(diào)。

　　與此同時(shí)，“要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手”“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大”“支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”“要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，滿足行業(yè)合理融資需求”“有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)”等表述都是新的提法。

　　這些新提法背后有何深意？釋放了什么信號？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者第一時(shí)間采訪21位權(quán)威專家，解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放出的八大信號。

　　突出做好“三穩(wěn)”工作

　　會議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，特別提出要“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作”，“推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)”“實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。

　　“會議敲定了明年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)和工作重點(diǎn)?！睆B門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫傳旺表示，穩(wěn)增長是主要目標(biāo)，要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)有效投資，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極提振市場需求。穩(wěn)就業(yè)是重要基礎(chǔ)，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，充分激發(fā)市場主體活力，推動就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。穩(wěn)物價(jià)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，確保糧食能源等重要民生產(chǎn)品的保供穩(wěn)價(jià)，確保物價(jià)運(yùn)行在合理區(qū)間，更好支撐經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上。

　　“在國內(nèi)外各種不確定性持續(xù)存在的背景中，穩(wěn)就顯得特別重要?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇指出，會議科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，和去年提法一致。與此同時(shí)，各具體政策不是單兵作戰(zhàn)，要形成合力，就要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。這就要求包括宏觀政策在內(nèi)的各項(xiàng)工作聚焦高質(zhì)量發(fā)展，共促高質(zhì)量發(fā)展。

　　光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東認(rèn)為， “三穩(wěn)”的提法與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化、政策重心調(diào)整有關(guān)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，企業(yè)預(yù)期有所走弱，穩(wěn)增長緊迫性明顯提升。會議將“穩(wěn)增長”擺在“三穩(wěn)”首位，通過穩(wěn)增長實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。也要注意到防疫政策的持續(xù)優(yōu)化，將扭轉(zhuǎn)偏弱的市場預(yù)期，消費(fèi)需求有望得到釋放，但可能會推升通脹壓力。未來可能通過保障勞動力供給、穩(wěn)定資源品價(jià)格等方式，穩(wěn)定物價(jià)水平。

　　加大調(diào)控力度　財(cái)政貨幣政策形成合力

　　會議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

　　植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平表示，“加大宏觀政策調(diào)控力度”是本次會議特別強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，在外需轉(zhuǎn)弱、內(nèi)需不足的情況下，明年宏觀政策將會繼續(xù)加大逆周期與跨周期調(diào)節(jié)力度，在保持今年政策力度不減的情況下，可能會出臺更有力的需求擴(kuò)張措施。與此同時(shí)，本次會議將政策形成合力放到非常重要的位置。

　　積極的財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)“加力提效”，并“保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控?！?/p>

　　粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，“保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度”順應(yīng)了當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，這意味著明年仍會保持較大規(guī)模的赤字和專項(xiàng)債規(guī)模。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成表示，“保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控”意味著要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，要防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　穩(wěn)健的貨幣政策則強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)有力”。招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，下一步階段貨幣政策將重點(diǎn)在“精準(zhǔn)”和“有力”兩個(gè)方面下功夫，進(jìn)一步提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)性和有效性?！熬珳?zhǔn)”，就要突出結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的定向“輸血”；“有力”，應(yīng)適時(shí)降低存款準(zhǔn)備金率，為金融機(jī)構(gòu)提供長期穩(wěn)定的低成本資金，繼續(xù)向市場發(fā)出穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的明確信號。

　　把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在擴(kuò)內(nèi)需優(yōu)先位置

　　會議指出，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳麗芬看來，擴(kuò)大內(nèi)需是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局。當(dāng)前以消費(fèi)為主導(dǎo)的內(nèi)需發(fā)展格局基本形成，消費(fèi)對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用日益明顯。把擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，有利于打造富有韌性和彈性的經(jīng)濟(jì)體系，為我國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展注入穩(wěn)定持久動能。

　　“會議特別強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)恢復(fù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)好中的重要作用。”植信投資研究院高級研究員羅奐劼說，隨著疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌水平的不斷提高，拉動消費(fèi)快速回升是推動明年內(nèi)需回暖和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)的關(guān)鍵。他表示，多渠道增加居民收入，對于重新提升預(yù)期，緩解消費(fèi)后顧之憂有較大推動作用。根據(jù)會議，房地產(chǎn)相關(guān)消費(fèi)和汽車消費(fèi)等將會成為拉動明年消費(fèi)的重要抓手。同時(shí)在以政府資本為基礎(chǔ)之上，社會資本的有力參與是固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)較快增長的重要保障。

　　值得一提的是，近日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》，從全面促進(jìn)消費(fèi)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等八個(gè)方面作出部署。國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕撰文表示，進(jìn)入新發(fā)展階段，擴(kuò)大內(nèi)需仍大有可為。他指出，我國居民消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容潛力巨大，補(bǔ)短板鍛長板投資需求旺盛，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將進(jìn)一步拓寬國內(nèi)市場空間，市場體系逐步完善有利于充分激發(fā)市場活力，供給水平不斷提升將引領(lǐng)創(chuàng)造更多市場需求。

　　更大力度吸引和利用外資

　　會議提出，更大力度吸引和利用外資。強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)高水平對外開放”“要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入”“要落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇”“要積極推動加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革”。

　　“為適應(yīng)我國對外開放新形勢，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在推進(jìn)高水平對外開放方面，提出了更加明確的要求?！敝袊缈圃菏澜缃?jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云指出，其中有兩個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注，一是要“積極”推動加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，二是“主動”對照國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。

　　在高凌云看來，這意味著明年我國將著力于創(chuàng)造制度開放紅利，打造有利于推動高水平開放的制度體系，力爭形成開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。

　　商務(wù)部研究院研究員聶平香提出，2023年我國加大吸引外資更多聚焦兩方面：一是推動高水平開放，便利跨國公司進(jìn)入，包括針對市場準(zhǔn)入限制較多的現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，加大市場準(zhǔn)入開放力度，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則制度，提高制度型開放水平等；二是著力優(yōu)化營商環(huán)境，為跨國公司在華經(jīng)營創(chuàng)造公平公正市場環(huán)境，在更多領(lǐng)域，給予外資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)同等待遇，為外資企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。

　　商務(wù)部研究院研究員周密認(rèn)為，市場準(zhǔn)入的擴(kuò)大以及對于外商來華洽談的重點(diǎn)保障，將促使更多外商把想要開拓中國市場的想法轉(zhuǎn)變成來華考察投資的行動；積極推動加入CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)、DEPA(數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)等，并加快規(guī)則、規(guī)制等對接，有利于建立更加自由公平開放的環(huán)境，也將為要素的流動和優(yōu)化提供更好的支持，進(jìn)一步加速中國開放進(jìn)程。

　　從制度和法律上落實(shí)　“國企民企平等對待”

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次重申，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，特別提到“針對社會上對我們是否堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊”。強(qiáng)調(diào)“要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力”，“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大”。

　　“這些表述有力回應(yīng)了外界和輿論關(guān)切，有利于穩(wěn)定和改善社會心理預(yù)期，提振市場發(fā)展信心，將對恢復(fù)和煥發(fā)民營經(jīng)濟(jì)和民間投資活力起到積極作用?！眹行陆?jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力稱。

　　清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎表示，當(dāng)前不少領(lǐng)域的國企“大而不強(qiáng)”、“大而不優(yōu)”的問題仍然突出。國企要成為有核心競爭力的市場主體，必須深化改革，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，落實(shí)并完善公平競爭制度，深化自然壟斷行業(yè)的改革，推進(jìn)分類核算、分類考核。

　　中國人民大學(xué)國有經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長劉瑞明認(rèn)為，“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”，表明在國企民企良性競爭秩序構(gòu)建方面，將轉(zhuǎn)向深層次的制度建設(shè)，通過制度和法律的形式進(jìn)一步清除目前部分領(lǐng)域存在的不同所有制之間的不平等競爭現(xiàn)象，消除不合理的進(jìn)入壁壘和障礙，使得國企民企能夠公平參與競爭，下一步的企業(yè)改革和市場改革將邁向新階段。

　　發(fā)展和安全并舉　加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　會議要求，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，明確“狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大”。同時(shí)會議強(qiáng)調(diào)明年經(jīng)濟(jì)工作要“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通”等。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗表示，目前我國已形成健全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，在國際產(chǎn)業(yè)分工中占有舉足輕重的地位。但近期受多重因素沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游流通阻礙增多，一些環(huán)節(jié)短板和弱項(xiàng)凸顯。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，需要加強(qiáng)區(qū)域間、上下游聯(lián)動，保障重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)保障和協(xié)同儲備。

　　“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，是制造業(yè)支撐中國式現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力，也在其改造升級中釋放更多的內(nèi)需。”北京交通大學(xué)中國高端制造業(yè)研究中心執(zhí)行主任朱明皓認(rèn)為，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的重要舉措。不過，當(dāng)前金融、科技、產(chǎn)業(yè)的脫節(jié)問題仍然存在，現(xiàn)階段要以產(chǎn)業(yè)為牽引增強(qiáng)金融主動供給，圍繞關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開展科技項(xiàng)目攻關(guān)，推進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)深度融合、良性循環(huán)。

　　支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手

　　會議提出“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”。

　　付保宗表示，平臺企業(yè)是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)肌體的細(xì)胞單元，平臺企業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，也具備一定的公共屬性，是引領(lǐng)發(fā)展、保障供給、吸納就業(yè)的重要力量。會議的相關(guān)部署將進(jìn)一步創(chuàng)造有利條件，激發(fā)平臺企業(yè)發(fā)展活力，增強(qiáng)市場信心。

　　浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林認(rèn)為，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面，常態(tài)化監(jiān)管將取代重點(diǎn)集中專項(xiàng)監(jiān)管，未來監(jiān)管將以明確的政策紅線，來規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓監(jiān)管有法可依，讓數(shù)字企業(yè)、平臺企業(yè)了解政策紅線，以合理、合法的方式發(fā)展壯大。

　　化解風(fēng)險(xiǎn)支持剛需　房地產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)”是關(guān)鍵

　　會議提出，要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，同時(shí)要堅(jiān)決依法打擊違法犯罪行為。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設(shè)。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。

　　貝殼研究院首席市場分析師許小樂表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議從短期防風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型兩方面進(jìn)行了闡述。針對短期房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)違約問題，采取國家擔(dān)保增信的方式，滿足行業(yè)合理融資需求，特別是有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，恢復(fù)行業(yè)信用，讓這些房企恢復(fù)融資能力。允許優(yōu)質(zhì)房企上市股權(quán)融資，能夠改善資產(chǎn)負(fù)債表下降的局面，幫助行業(yè)恢復(fù)良性循環(huán)。從長期看，房地產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、低杠桿的新發(fā)展模式。

　　中指研究院指數(shù)事業(yè)部市場研究總監(jiān)陳文靜表示，房地產(chǎn)要“穩(wěn)”，需求端政策或繼續(xù)優(yōu)化，特別是改善性住房需求的支持力度有望加大。房地產(chǎn)市場經(jīng)歷2022年的深度調(diào)整后，當(dāng)前購房者置業(yè)情緒、企業(yè)端市場信心均尚未扭轉(zhuǎn)，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的目標(biāo)下，提振供需兩端市場信心仍是當(dāng)下解決問題的關(guān)鍵。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青表示，2023年政策面將重點(diǎn)引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)軟著陸，帶動商品房銷量、房地產(chǎn)投資以及土地市場先后企穩(wěn)回暖。預(yù)計(jì)下一步政策支持空間依然較大，除了有效落實(shí)以“三支箭”為代表的房企金融支持政策外，后期政策“工具箱”在放寬購房條件、降低首付成數(shù)、下調(diào)居民房貸利率方面還有較大空間。

　　此外，陳文靜表示，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首提“探索新的發(fā)展模式”，今年再次提出“推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡”，伴隨著房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，新的發(fā)展模式或落腳在住房體系建設(shè)、租購并舉、盤活存量等方面。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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