政治局定調(diào)明年經(jīng)濟工作 五大政策目標(biāo)明確

　　2023年經(jīng)濟工作基調(diào)確定。

　　中共中央政治局12月6日召開會議，分析研究2023年經(jīng)濟工作。這是一場確定2023年經(jīng)濟工作基調(diào)的會議。此次會議后，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議將召開，會上將對經(jīng)濟工作進行更加具體細(xì)化的部署。

　　此次會議主要有以下幾方面值得關(guān)注。

　　1、會議強調(diào)，“更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，并強調(diào)要“優(yōu)化疫情防控措施”。12月7日，聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布了《關(guān)于進一步優(yōu)化落實新冠肺炎疫情防控措施的通知》，疫情防控“新10條”落地。隨著疫情防控措施的逐步優(yōu)化，市場預(yù)期有望大為改善。不過需要說明的是，管控放松不等于疫情結(jié)束。

　　2、本次會議在穩(wěn)增長基礎(chǔ)上，提出要“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險”。會議突出“三穩(wěn)一化解”工作，意味著當(dāng)前穩(wěn)住經(jīng)濟，兜底民生是核心，各類防范化解風(fēng)險的新政也會陸續(xù)出臺。

　　3、與此前提法不同的是，會議提出“推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。強調(diào)經(jīng)濟的“整體好轉(zhuǎn)”，也兼顧“質(zhì)”和“量”，意味著明年經(jīng)濟工作不會犧牲質(zhì)來換量。

　　4、會議還重提“大力提振市場信心”，這意味著明年圍繞切實推進要素市場化改革，著力促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的具體措施有望出臺。

　　5、本次會議的重點之一是圈定了明年五大政策的目標(biāo)，包括積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強，社會政策要兜牢民生底線。

　　此外，會議還聽取中央紀(jì)委國家監(jiān)委工作匯報，研究部署2023年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　這樣評價2022年經(jīng)濟工作

　　釋放經(jīng)濟增速目標(biāo)信號

　　會議對2022年經(jīng)濟工作進行了回顧和評價，并確定了2023年經(jīng)濟工作的總基調(diào)。

　　會議認(rèn)為，今年是黨和國家歷史上極為重要的一年。面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民迎難而上，加大宏觀調(diào)控力度，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會。勝利召開黨的二十大，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程邁出堅實步伐。

　　展望2023年，會議強調(diào)，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。與7月召開的政治局會議相比，本次會議強調(diào)，要“更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心”、“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險”。

　　對于市場普遍關(guān)注的GDP增速目標(biāo)問題，會議強調(diào)，要“推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青認(rèn)為，這意味著在疫情對宏觀經(jīng)濟運行的擾動趨勢性緩解后，國內(nèi)經(jīng)濟增速將出現(xiàn)反彈。該機構(gòu)判斷，明年兩會政府工作報告將提出“5.0%左右”的經(jīng)濟增長目標(biāo)，實際GDP增速有望達到5.0%至6.0%，顯著高于今年約3.0%的增長水平。

　　明年政策著力點以穩(wěn)增長為主

　　并服務(wù)于結(jié)構(gòu)性改革

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬指出，三穩(wěn)中，“穩(wěn)增長”排在第一位。后續(xù)隨著疫情沖擊減弱，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

　　會議指出，明年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。

　　中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人、首席分析師楊暢認(rèn)為，財政政策與貨幣政策會具有比較平穩(wěn)的延續(xù)性，通過財政政策的適度加力與貨幣政策的更加精準(zhǔn)，再配合疫情防控措施的優(yōu)化調(diào)整，有利于為明年經(jīng)濟更加平穩(wěn)和修復(fù)，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　“我們判斷，明年圍繞切實推進要素市場化改革，著力促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)等，各部門有望出臺一批具體措施?！蓖跚啾硎?，這不僅將有效提振市場信心，還將為我國經(jīng)濟在中長期內(nèi)保持5.0%左右的較高增長水平提供基礎(chǔ)性動力。

　　五大領(lǐng)域政策目標(biāo)明確

　　在政策安排部分，會議主要提到了五個方面的政策，即“積極的財政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強，社會政策要兜牢民生底線”。

　　“我們判斷，2023年目標(biāo)財政赤字率將保持在2.8%左右，新增地方政府專項債規(guī)模也不會明顯低于今年的3.65萬億?！蓖跚嗾f，明年財政政策“加力”的重點，或?qū)慕衲甑闹С只ㄍ顿Y提速、實施大規(guī)模退稅轉(zhuǎn)向全面提振消費、助力科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

　　王青認(rèn)為，貨幣政策方面，在經(jīng)濟增速回升背景下，2023年出臺新的降息降準(zhǔn)措施的可能性不大。但在明年物價形勢整體溫和背景下，貨幣政策轉(zhuǎn)向大幅收緊的概率也較低。2023年央行將繼續(xù)引導(dǎo)市場流動性處于合理充裕水平，寬信用過程也將在上半年持續(xù)。

　　溫彬則認(rèn)為，“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”，這與近些年貨幣政策“松緊適度”“合理適度”“靈活適度”的提法截然不同，預(yù)計明年貨幣政策力度將會加大，降準(zhǔn)、降息等總量政策將會擇機推出，各種結(jié)構(gòu)性政策工具也有望加量。

　　楊暢表示，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加強調(diào)與安全并舉，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上不同環(huán)節(jié)可能存在的不安全環(huán)節(jié)都有望得到產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)力支持和針對性破解。此外基礎(chǔ)研究、實驗室研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化前期以及大規(guī)模推廣階段，也都有望得到政策的配套支持。

　　引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)盡快實現(xiàn)軟著陸是政策重點所在

　　會議提出，“要有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線”。提出了“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的要求。

　　溫彬表示，2023年的經(jīng)濟金融風(fēng)險主要包括出口企業(yè)風(fēng)險、地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險、部分區(qū)域城投風(fēng)險以及債市風(fēng)險等。

　　楊暢表示，現(xiàn)階段在防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險上，已經(jīng)形成了比較好的處理模式和處理范式，針對隱性債務(wù)、房企流動性都形成了一系列良好的工作舉措，現(xiàn)階段，進一步強調(diào)底線思維，也有望推動具體的政策措施，從防范風(fēng)險蔓延逐步向控制風(fēng)險演化、化解風(fēng)險苗頭的前端轉(zhuǎn)移。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進認(rèn)為，房地產(chǎn)方面，房地產(chǎn)的“三座大山”，即保交樓、債務(wù)違約問題和銷售問題，目前也仍都有潛在的風(fēng)險，都需要密切關(guān)注，要防范風(fēng)險蔓延至銀行等金融部門以及優(yōu)秀房企層面。

　　本次會議未提及房地產(chǎn)。嚴(yán)躍進表示，會議明確，要著力擴大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。過去的各類會議上，房地產(chǎn)合理住房消費需求的提及頻率依然比較高。預(yù)計中央經(jīng)濟工作會議對于住房消費需求會有各類新的提法，且一些細(xì)分的重磅的刺激住房消費的政策也會密集出臺，且有別于2014年-2015年，以及今年既有的政策內(nèi)容。溫彬也預(yù)計，房地產(chǎn)相關(guān)工作會在隨后的中央經(jīng)濟工作會議中有具體安排。

　　王青認(rèn)為，下一步政策支持空間依然較大，除了有效落實以“三支箭”為代表的房企金融支持政策外，后期政策“工具箱”在放寬購房條件、降低首付成數(shù)、下調(diào)居民房貸利率方面還有較大空間。2023年政策面將重點引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)盡快實現(xiàn)軟著陸，帶動商品房銷量、房地產(chǎn)投資以及土地市場先后企穩(wěn)回暖。

　　王青還表示，2023年年中前后，房地產(chǎn)市場有望出現(xiàn)趨勢性回暖，這將結(jié)束行業(yè)約兩年的下行周期。這一方面是對本次會議要求的“要有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線”的具體落實，同時也會從根本上改善明年下半年的經(jīng)濟增長動能。

　　轉(zhuǎn)自：?證券時報

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