財政部發(fā)文重申P(guān)PP項目財政承受能力10%的紅線 有何深意？

　　財政部日前發(fā)布的《關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》(下稱《通知》)明確，PPP項目財政支出責(zé)任超過10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項目；PPP項目財政支出責(zé)任超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費PPP項目。

　　根據(jù)《通知》，省級財政部門應(yīng)壓實轄內(nèi)市縣財政部門財政承受能力論證責(zé)任，指導(dǎo)市縣財政部門規(guī)范開展財政承受能力論證工作，嚴守每一年度本級全部PPP項目從一般公共預(yù)算列支的財政支出責(zé)任不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出10%的紅線。

　　此外，合理分擔(dān)跨地區(qū)、跨層級項目財政支出責(zé)任，嚴禁通過“借用”未受益地區(qū)財政承受能力空間等方式，規(guī)避財政承受能力10%紅線約束。審慎合理預(yù)測一般公共預(yù)算支出規(guī)模和增長率，嚴禁脫離項目實際通過“報小建大”等方式調(diào)整項目財政支出責(zé)任，規(guī)避財政承受能力10%紅線約束。

　　財政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團投資總監(jiān)唐川表示，此次《通知》的核心在于規(guī)范發(fā)展、陽光運行，其傳達的重點是明確不當(dāng)操作的禁區(qū)，鼓勵更為合規(guī)、合理的模式，并引導(dǎo)PPP行業(yè)進一步朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向邁進。

　　10%紅線并不是首次提出。財政部早在2015年就印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，明確每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

　　《通知》提出，保障社會資本充分競爭。項目實施機構(gòu)應(yīng)堅持公平、公正、公開原則，依法擇優(yōu)選擇具有投資、運營能力的社會資本參與PPP項目。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體作為社會資本方平等參與PPP項目。地市級、縣區(qū)級地方人民政府實際控制的國有企業(yè)(上市公司除外)可以代表政府方出資參與PPP項目，不得作為本級PPP項目的社會資本方。地方財政部門應(yīng)會同有關(guān)方面加強對PPP項目社會資本方資質(zhì)的穿透管理，防止內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易，防止政企權(quán)責(zé)不清和地方保護主義。

　　同時，政府和社會資本雙方應(yīng)切實增強誠信守約意識，依法依規(guī)履行合同義務(wù)，保障項目有序?qū)嵤┖凸卜?wù)持續(xù)穩(wěn)定供給。政府方和社會資本方應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定按時足額繳納項目資本金和項目公司注冊資本，不得以任何方式抽回、挪用。政府方應(yīng)帶頭誠信履約，維護良好營商環(huán)境，不得以拖延竣工驗收時間、延遲績效考核等方式，拖欠政府付費。

　　“《通知》的一個亮點是強調(diào)政府應(yīng)帶頭誠信履約，不得找借口拖欠政府付費，同時規(guī)定已進入付費期的PPP項目應(yīng)納入財政預(yù)算。政府履約是PPP項目成功的關(guān)鍵，這一點解決了，PPP必然會對社會資本產(chǎn)生巨大吸引力，推動PPP再上大臺階，發(fā)揮更大作用?！北本┐笤雷稍冇邢薰径麻L金永祥表示，此次政策表面上更加嚴格，實質(zhì)有利于推動形成更多有效投資。

　　《通知》要求，項目實施機構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)方面依法依規(guī)做好項目規(guī)劃、立項、用地、環(huán)評等前期工作，科學(xué)編制項目實施方案，合理設(shè)置項目風(fēng)險分擔(dān)機制和投資回報機制，探索開展綠色治理(ESG)評價，充分挖掘項目潛在經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，算好整體賬和長遠賬，持續(xù)增強項目決策的科學(xué)性、嚴謹性、規(guī)范性。

　　湖北中財資信科技有限公司董事長、湖北省長江社會資本與政府合作研究院常務(wù)副院長周楊表示，探索開展綠色治理(ESG)評價是對PPP項目提出的新的要求，未來在實施方案編制過程中，要考慮ESG創(chuàng)新的方式方法，充分考慮經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，做到科學(xué)決策。

　　“在PPP領(lǐng)域開展ESG評價，將引導(dǎo)市場深化ESG投資意識、增強PPP項目提供ESG產(chǎn)品和公共服務(wù)創(chuàng)新動力?！敝袊夹g(shù)經(jīng)濟學(xué)會環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟分會理事張建紅表示。

　　周楊認為，此次強調(diào)項目績效管理、項目履約管理、項目信息公開等內(nèi)容，并提出強化公共監(jiān)督，對于存在問題的項目未來會加大督促和整改，新一輪項目自查工作或?qū)⒊蔀楦鞯卣椖康墓ぷ髦攸c。

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報·中國證券網(wǎng)

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