基建投資加速上行？交通運(yùn)輸部最新部署：推廣以工代賑 促進(jìn)就業(yè)增收

　　8月5日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于做好交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域推廣以工代賑工作的通知》(下稱《通知》)，部署在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑工作，進(jìn)一步促進(jìn)群眾就地就近就業(yè)增收。

　　《通知》指出，為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于以工代賑重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，對(duì)于在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑工作、助力群眾就地就近就業(yè)增收具有重要意義。

　　《通知》要求，進(jìn)一步明確實(shí)施范圍，在交通重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上積極推廣以工代賑，盡可能多地吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)。

　　《通知》指出，各地要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域以工代賑項(xiàng)目支持力度，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加大融資支持力度。

　　同時(shí)，《通知》要求，通過合理確定勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、做好參與群眾的技能培訓(xùn)等方式，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　明確實(shí)施范圍，強(qiáng)化資金保障

　　《通知》指出，要進(jìn)一步明確實(shí)施范圍：

　　一方面是交通重點(diǎn)項(xiàng)目，包括高速公路、普通國(guó)省干線、沿邊抵邊公路、港航設(shè)施、機(jī)場(chǎng)、公路客貨運(yùn)站等，對(duì)于這類項(xiàng)目，在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，要充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，平衡好建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域勞動(dòng)合同制用工和以工代賑勞務(wù)用工之間關(guān)系，盡可能多地通過以工代賑方式吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)。

　　另一方面是農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，《通知》要求，在通自然村組公路、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、危橋改造、農(nóng)村簡(jiǎn)易候車亭，以及農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋的建設(shè)和管護(hù)等領(lǐng)域，選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的作業(yè)項(xiàng)目和作業(yè)環(huán)節(jié)，積極推廣以工代賑。

　　日前，在交通運(yùn)輸部舉行7月份例行新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)顧志峰表示，上半年，全國(guó)農(nóng)村公路采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量2458個(gè)，總投資額51.6億元，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬總額4.7億元，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力4.9萬人次，其中脫貧戶1.2萬人次。隨著以工代賑方式向重點(diǎn)項(xiàng)目推廣，預(yù)計(jì)下半年以工代賑規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　此外，為確保交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以工代賑項(xiàng)目落地實(shí)施，《通知》指出，各地要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域以工代賑項(xiàng)目支持力度，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加大融資支持力度，用好中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(以工代賑任務(wù)方向)，支持符合條件的農(nóng)村小型公益性交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)政策。

　　此前，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要多渠道擴(kuò)大以工代賑投資規(guī)模，國(guó)家發(fā)展改革委將實(shí)施一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目支持重點(diǎn)工程配套設(shè)施建設(shè)，勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。

　　該負(fù)責(zé)人還表示，“十四五”以來，國(guó)家發(fā)展改革委先后印發(fā)實(shí)施《全國(guó)“十四五”以工代賑工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》等文件，將勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例由此前的10%以上提高至15%以上，聯(lián)合財(cái)政部已下達(dá)中央投資近140億元，實(shí)施以工代賑項(xiàng)目5000余個(gè)，實(shí)際發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例已達(dá)20%以上，部分地方超過30%，帶動(dòng)30余萬農(nóng)村低收入群眾在家門口就業(yè)。

　　“為進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑政策實(shí)施范圍和賑濟(jì)效果，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合八部門印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》，組織地方實(shí)施推廣以工代賑方式的項(xiàng)目超過2萬個(gè)，帶動(dòng)近200萬農(nóng)村群眾務(wù)工就業(yè)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人指出。

　　做好技能培訓(xùn)，維護(hù)群眾合法權(quán)益

　　為扎實(shí)推進(jìn)以工代賑工作，《通知》要求各地要結(jié)合交通運(yùn)輸專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)際情況，研究確定能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄，分年度梳理形成交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域以工代賑項(xiàng)目清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　同時(shí)，《通知》對(duì)如何在項(xiàng)目建設(shè)全過程周期推廣以工代賑提出具體要求。在前期工作階段，各地要研究開展以工代賑的建設(shè)任務(wù)和預(yù)期成效，合理明確用工環(huán)節(jié)和崗位數(shù)量；在施工組織階段，要壓緊壓實(shí)各方在以工代賑務(wù)工人員質(zhì)量安全培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理和權(quán)益保障等方面的責(zé)任；在項(xiàng)目建成后，要開展評(píng)價(jià)；在管護(hù)運(yùn)營(yíng)階段，要積極吸納符合條件的當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c管護(hù)。

　　《通知》指出，相關(guān)項(xiàng)目要積極組織動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c建設(shè)，可通過勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織等，組織動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。

　　《通知》明確，采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目要合理確定勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模并及時(shí)足額發(fā)放，建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊(cè)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬，并送縣級(jí)相關(guān)部門備案，并加強(qiáng)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。

　　此外，還要做好勞動(dòng)者就業(yè)能力提升工作，《通知》要求，各地要做好參與群眾的技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，開展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及質(zhì)量安全的重點(diǎn)崗位人員崗前培訓(xùn)和技術(shù)交底，幫助參與群眾掌握實(shí)際操作技能，解決好群眾因技能不足而難以參與工程建設(shè)的問題。推進(jìn)“力工”變“技工”，推進(jìn)“零工”變“長(zhǎng)工”。

　　以工代賑突顯當(dāng)前基建穩(wěn)增長(zhǎng)迫切性

　　國(guó)盛證券研報(bào)指出，以工代賑突顯當(dāng)前基建穩(wěn)增長(zhǎng)的迫切性，后續(xù)政策有望持續(xù)加力。今年疫情制約消費(fèi)，出口雖有韌性但預(yù)計(jì)下半年走弱，投資對(duì)今年經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)需明顯提升。三大投資中，地產(chǎn)預(yù)計(jì)全年負(fù)增長(zhǎng)，制造業(yè)減速，因此預(yù)計(jì)后續(xù)基建需要發(fā)揮更大作用。以工代賑是促進(jìn)有效投資、穩(wěn)就業(yè)保民生重要舉措，當(dāng)前加大力度實(shí)施更突顯基建在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)方面的重要性及急迫性，預(yù)計(jì)后續(xù)政策將持續(xù)加碼(如新增政策性金融工具、發(fā)行明年專項(xiàng)債等)，在政策推動(dòng)及低基數(shù)效應(yīng)影響下，基建投資有望加速上行，下半年有望超預(yù)期。中性預(yù)期下基建全年同比增長(zhǎng)10%，下半年同比增速可達(dá)11%。

　　中信證券研報(bào)表示，從中長(zhǎng)期看，我國(guó)物流成本相對(duì)GDP占比偏高，公路網(wǎng)的提質(zhì)暢通有助于縮小其與國(guó)際水平差距，助力雙循環(huán)和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。2021年，我國(guó)物流成本相對(duì)于GDP的比率為14.6%，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家10%以下的水平較高。這當(dāng)中既有我國(guó)地理特點(diǎn)、平均運(yùn)距較長(zhǎng)等客觀原因，也有公路主通道不足、城市群網(wǎng)絡(luò)化程度不高、路網(wǎng)覆蓋深度不充分、公鐵水聯(lián)運(yùn)不暢通等可改進(jìn)的原因。此外，從更加不確定的國(guó)際形勢(shì)看，為確保極端條件下的供應(yīng)鏈暢通，公路網(wǎng)還需要適度擴(kuò)容，進(jìn)行戰(zhàn)略性備份，增設(shè)服務(wù)戰(zhàn)略物資配送的通道設(shè)施?？梢哉f，當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施并非產(chǎn)能過剩，而是距離國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)還有較大差距，未來交通、物流、倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的有效投資還有相當(dāng)大的提升空間。

　　光大證券研報(bào)也指出，國(guó)家大力實(shí)施以工代賑相關(guān)措施是“穩(wěn)增長(zhǎng)”重要手段，將有助于穩(wěn)就業(yè)保民生、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，判斷“穩(wěn)增長(zhǎng)”依然是2022下半年的政策主旋律，基建鏈?zhǔn)悄陜?nèi)基本面向好確定性最高的細(xì)分方向，持續(xù)看好基建鏈相關(guān)公司。

　　轉(zhuǎn)自：券商中國(guó)

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