牢牢守住兩條底線 接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　2月22日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》(以下稱中央一號(hào)文件)正式發(fā)布，這是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第19個(gè)中央一號(hào)文件。

　　這份我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保今年農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

　　“總體看，中央一號(hào)文件突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，既具體又務(wù)實(shí)，明確了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的年度工作要點(diǎn)和任務(wù)清單。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健在國(guó)新辦2月23日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示。

　　鄉(xiāng)村振興頻頻提及“穩(wěn)”字

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央一號(hào)文件中，“穩(wěn)”字被頻頻提及，貫穿糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、鞏固脫貧成果、農(nóng)民工就業(yè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村改革等多個(gè)方面。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要穩(wěn)。糧食生產(chǎn)方面，需穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率。在保障“菜籃子”供給上，提出穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策與基礎(chǔ)產(chǎn)能、穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，以及穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量。

　　農(nóng)民增收要穩(wěn)。在種植環(huán)節(jié)，要求穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策；在銷售環(huán)節(jié)，要求加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系；在就業(yè)環(huán)節(jié)，落實(shí)各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。

　　農(nóng)村生活要穩(wěn)。一方面，注重鄉(xiāng)村治理，要求切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定；另一方面，要求扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)度效，求好不求快，并穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路路況自動(dòng)化檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　“今年下半年，即將召開黨的二十大，需要一個(gè)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)，受新冠肺炎疫情反復(fù)和國(guó)際關(guān)系的不確定性的影響，國(guó)家對(duì)糧食安全更加著重強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定供應(yīng)。自去年以來，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)遭受不同程度的氣象災(zāi)害，對(duì)糧食穩(wěn)定供給造成不同程度的影響。所以，農(nóng)業(yè)穩(wěn)，特別是糧食供給穩(wěn)、農(nóng)民收入穩(wěn)，對(duì)于我國(guó)整個(gè)大局的穩(wěn)定非常重要?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說。

　　確保糧食安全端穩(wěn)中國(guó)飯碗

　　在中央一號(hào)文件提出的35條舉措中，有10余條涉及糧食安全問題。

　　唐仁健介紹，我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。在國(guó)際糧食價(jià)格大幅上漲、疫情災(zāi)情疊加影響的背景下，我國(guó)糧食價(jià)格保持基本穩(wěn)定，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。

　　“這充分表明，我國(guó)糧食安全有保障，完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗，但這并不意味著在糧食問題上可以高枕無(wú)憂?！碧迫式≌f，從吃飽到吃好，從米面油到肉蛋奶，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，糧食需求仍然呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯，緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變，同時(shí)資源環(huán)境的約束也在加劇。

　　“在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，一些國(guó)家對(duì)糧食出口進(jìn)行了一定限制，國(guó)際糧食格局發(fā)生變化，國(guó)際糧價(jià)劇烈波動(dòng)，外部環(huán)境復(fù)雜多變，我們必須要端穩(wěn)中國(guó)人的飯碗，發(fā)揮糧食安全的‘壓艙石’作用?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來說。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員葉興慶表示，要關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)的變化，尤其是對(duì)海外供應(yīng)鏈的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)要始終保持警惕，積極應(yīng)對(duì)。此外，我國(guó)是一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)，糧食需求還將持續(xù)增長(zhǎng)，必須始終繃緊糧食安全這根弦。

　　對(duì)于如何端牢14億人的飯碗，中央一號(hào)文件提出了多項(xiàng)舉措，涵蓋了保糧食播種面積和產(chǎn)量、提高農(nóng)民積極性、保護(hù)耕地等內(nèi)容。

　　在保面積保產(chǎn)量方面，要穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

　　在提高農(nóng)民種糧積極性方面，要合理保障農(nóng)民種糧收益，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。

　　在“藏糧于地”“藏糧于技”方面，要落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)，2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝。大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

　　此外，中央一號(hào)文件還聚焦調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提出大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。

　　堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

　　“2021年脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說。

　　當(dāng)前，部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎(chǔ)比較脆弱，遇到自然災(zāi)害、疾病、意外事故等情況有可能返貧致貧。為此，中央一號(hào)文件要求，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，并作出一系列具體安排，包括四方面工作重點(diǎn)。

　　一是在完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制上下功夫。監(jiān)測(cè)上更準(zhǔn)一些，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測(cè)范圍。幫扶上盡量早一些，針對(duì)群眾的住房、義務(wù)教育、就業(yè)、因?yàn)?zāi)因疫因病突發(fā)嚴(yán)重困難等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并抓緊落實(shí)幫扶措施，將返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。操作上盡可能簡(jiǎn)化一些，打通各部門監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)壁壘，縮短認(rèn)定時(shí)間，提高監(jiān)測(cè)幫扶效率。

　　二是在促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收上下功夫。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點(diǎn)，更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。逐步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，加快補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，帶動(dòng)提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。要千方百計(jì)穩(wěn)住就業(yè)，通過組織勞務(wù)輸出、提高幫扶車間吸納能力、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。

　　三是在強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域幫扶上下功夫。對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，編制實(shí)施方案，集中力量實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，讓脫貧基礎(chǔ)更加牢固、更可持續(xù)。對(duì)易地搬遷集中安置區(qū)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等后續(xù)扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、能逐步致富。

　　四是在推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落實(shí)上下功夫。要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，政策力度不減，繼續(xù)“扶上馬送一程”。今年將組織開展政策效果評(píng)估，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供有力保障。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在2月22日國(guó)新辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年，中央財(cái)政將進(jìn)一步強(qiáng)化投入保障，并向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜，持續(xù)增強(qiáng)脫貧地區(qū)“自我造血”能力，讓鄉(xiāng)親們?nèi)兆釉竭^越紅火。

　　“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，支持守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，中央財(cái)政的支持十分重要，尤其產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要財(cái)政資金的‘雪中送炭’。”李國(guó)祥說，近年來，新冠肺炎疫情對(duì)鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)影響較大，后續(xù)發(fā)展特別需要資金扶持；一些農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)幫扶，流通渠道不暢通，品牌和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還未完全形成優(yōu)勢(shì)。中央一號(hào)文件提出，逐步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，這也是地方所迫切需要的。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)

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