央地齊打“組合拳” 促科技成果轉(zhuǎn)化再迎政策利好

　　促科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化再迎一波政策利好?！督?jīng)濟參考報》記者從科技部門獲悉，我國科技成果轉(zhuǎn)化活動持續(xù)活躍。目前，包括深入推進高校院所科技成果權(quán)屬改革、完善金融支持科技成果轉(zhuǎn)化機制以及組織實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化示范工程等成政策著力點?！丁笆奈濉奔夹g(shù)要素市場發(fā)展專項規(guī)劃》、《科技成果轉(zhuǎn)化工作指南》和相關(guān)標準也正加快編制。下一步，中央和地方將強化政策落實力度，從產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和人才鏈全面打通創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路上的“梗阻”。

　　記者獲悉，為促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，強化技術(shù)要素市場配置，科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司與中國科技評估與管理研究會、科技部科技評估中心近日就2021年重點任務(wù)和工作部署展開工作會商。

　　另外，國家發(fā)展改革委和科技部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進全面創(chuàng)新改革工作的通知》指出，當前和今后一個時期，全面創(chuàng)新改革包括構(gòu)建高效運行的科研體系、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、促進技術(shù)要素市場體系建設(shè)、包容審慎監(jiān)管新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等四大重點任務(wù)。其中，明確要求賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)，制定科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責負面清單和容錯機制，推進技術(shù)要素市場配置改革，建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償試點等。

　　“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，要推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)進一步向企業(yè)開放，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)改革，建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍。完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償試點。

　　作為我國科技創(chuàng)新工作中的短板，疏通科技成果轉(zhuǎn)化鏈、資金鏈、人才鏈的“堵點”正成為我國科技體制改革工作中的重中之重。以資金鏈為例，國家主要通過政府引導(dǎo)基金設(shè)立子基金、貸款風險補償和獎勵三種方式進行。有科技部門相關(guān)人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，正在推進的貸款風險補償模式總體思路大致為：中央與地方聯(lián)合實施、試點先行逐步推進、允許地方創(chuàng)新補償機制和合作銀行分類補償?shù)取?/p>

　　我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作呈現(xiàn)加快態(tài)勢。自《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂以來，我國形成了從修訂法律法規(guī)、制定配套細則到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”，同隨后出臺的《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》共同構(gòu)建了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的宏觀政策體系。

　　在地方層面，促進科技成果轉(zhuǎn)化政策措施頻出。合肥市明確對關(guān)鍵核心技術(shù)單個項目給予最高1000萬元補助。根據(jù)《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案（2021-2023）》，上海將抓住高校院所成果轉(zhuǎn)化重要一環(huán)，進一步完善評價體系。據(jù)統(tǒng)計，自去年以來，包括北京、四川、陜西、廣東、山西、河南、山東、云南、青海等十多個省市相繼出臺新修訂的促進科技成果轉(zhuǎn)化條例。

　　近年來我國科技成果轉(zhuǎn)化量質(zhì)齊升。科技部火炬中心公布的2020年度全國技術(shù)合同交易數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月31日，全國共登記技術(shù)合同549353項，成交金額28251.51億元，分別比上年增長13.48%和26.13%?！吨袊萍汲晒D(zhuǎn)化2020年度報告（高等院校與科研院所篇）》顯示，2019年，3450家高校院所以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同項數(shù)有所增長。合同項數(shù)為15035項，比上一年增長32.3%。

　　雖然我國科技成果轉(zhuǎn)化和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)取得了積極進展，但仍存在一些體制機制性問題，主要表現(xiàn)為：存在政策落實“最后一公里”、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)能力不足、人才匱乏以及多元化投入體系尚未形成等問題。

　　“作為目前科技創(chuàng)新工作的重點和難點，科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需要注重創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈和人才鏈的協(xié)同。”中科院某研究所科研人員認為，要推動產(chǎn)學研融合，關(guān)鍵在于破解產(chǎn)業(yè)和學研“兩張皮”的問題。

　　“部分科研工作者重基礎(chǔ)研究輕應(yīng)用研究，重論文輕成果轉(zhuǎn)化，不了解市場情況和企業(yè)需求，轉(zhuǎn)化動力有待提高?！眹铱萍荚u估中心副主任黃燦宏坦承，部分科技成果質(zhì)量水平不高，一些成果是為了完成項目、發(fā)表論文、申報專利和申報職稱湊數(shù)。同時，成果轉(zhuǎn)化主體作用有待進一步發(fā)揮。

　　針對這些難題，中國科技成果轉(zhuǎn)化2020年度報告建議，打通科技成果轉(zhuǎn)化政策堵點，引導(dǎo)更多金融資源支持科技成果轉(zhuǎn)化；促進供需兩端雙向發(fā)力，推動高質(zhì)量科技成果產(chǎn)出。另外，還要優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化基地（平臺）建設(shè)，為成果轉(zhuǎn)化提供有力支撐。

　　“政策落地和平臺機制建設(shè)尤為重要?！敝薪ú目苿?chuàng)新技術(shù)研究院院長張忠倫對《經(jīng)濟參考報》記者表示。他透露，為支持共同體發(fā)展，政府出臺了一系列行政、財稅、土地、資金等支持政策。中建材科創(chuàng)院乘共同體政策東風，走出了一條集研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化于一體的產(chǎn)業(yè)孵化之路，為打造無機功能材料與智能制造千億級產(chǎn)業(yè)集群提供了支撐。（記者 鐘源）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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