十大財(cái)經(jīng)關(guān)鍵詞，透視今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革重點(diǎn)

　　3月5日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議開幕。根據(jù)提請(qǐng)大會(huì)審議的政府工作報(bào)告，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上、赤字率擬按3.2%左右安排、擬安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模3.65萬(wàn)億元、不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債……

　　時(shí)隔一年，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)重現(xiàn)政府工作報(bào)告，調(diào)控政策“不急轉(zhuǎn)彎”內(nèi)涵豐富，預(yù)算赤字率、新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模等均有不同程度下降，今年不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債，處處彰顯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與宏觀政策有序回歸常態(tài)的信號(hào)，社會(huì)關(guān)注的一些應(yīng)急政策的到期退出和接續(xù)問(wèn)題也得到明確，“不急轉(zhuǎn)彎”給出定心丸！

　　梳理了十大財(cái)經(jīng)關(guān)鍵詞，透視今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革重點(diǎn)。

　　恢復(fù)設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)

　　根據(jù)政府工作報(bào)告，今年提出的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上。

　　解讀：2020年，因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，因此政府工作報(bào)告打破慣例，沒(méi)有提出經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，政策重心轉(zhuǎn)向“六穩(wěn)”“六?！?。2021年，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)重現(xiàn)政府工作報(bào)告，釋放了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行的信號(hào)，這在其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定上也有所體現(xiàn)。

　　今年提出的GDP增速目標(biāo)既與保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的要求一致，又為今后設(shè)定預(yù)期目標(biāo)作了考慮。同時(shí)，淡化絕對(duì)數(shù)值，突出底線思維，考慮了去年基數(shù)陡然降低、國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)中不穩(wěn)定不確定因素較多等影響，留有余地，較為穩(wěn)妥，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推動(dòng)改革創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　赤字率下調(diào)

　　根據(jù)政府工作報(bào)告，今年赤字率擬按3.2%左右安排，低于去年提出的“3.6%以上”的安排。

　　解讀：除了下調(diào)預(yù)算赤字率，政府工作報(bào)告還明確，今年新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模3.65萬(wàn)億元，不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。這與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與宏觀政策逐步回歸常態(tài)相適應(yīng)，體現(xiàn)了“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的政策基調(diào)，有利于防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還為應(yīng)對(duì)今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)留出政策空間。在經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步擴(kuò)大的背景下，赤字率目標(biāo)下調(diào)帶來(lái)的預(yù)算赤字規(guī)模變化不大，新增地方專項(xiàng)債券規(guī)模也僅比2020年減少1000億元，高于先前部分機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，保持了適度支出強(qiáng)度，體現(xiàn)了積極的財(cái)政政策取向。

　　實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措

　　根據(jù)政府工作報(bào)告，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。

　　解讀：近年來(lái)減稅降費(fèi)力度頗大，特別是去年出臺(tái)了諸多措施保市場(chǎng)主體。隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，之前在特殊時(shí)期出臺(tái)的一些應(yīng)急政策的退出和銜接問(wèn)題備受關(guān)注。政府工作報(bào)告明確，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。這意味著持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)成為政策重點(diǎn)，既是政策不急轉(zhuǎn)彎的具體體現(xiàn)，避免臨時(shí)性政策退出過(guò)快過(guò)猛形成“政策懸崖”，又考慮了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)實(shí)際，有利于增強(qiáng)中小微企業(yè)在渡過(guò)難關(guān)后恢復(fù)發(fā)展、持續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力。

　　貨幣政策：靈活精準(zhǔn)、合理適度

　　政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。

　　解讀：從央行相關(guān)報(bào)告和相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀來(lái)看，所謂靈活精準(zhǔn)、合理適度，就是在總量層面，保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配；在結(jié)構(gòu)方面，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌作用，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制；在傳導(dǎo)方面，深化利率匯率市場(chǎng)化改革，暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　資本市場(chǎng)：拓展市場(chǎng)主體融資渠道

　　政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)步推進(jìn)注冊(cè)制改革，完善常態(tài)化退市機(jī)制，加強(qiáng)債券市場(chǎng)建設(shè)，更好發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，拓展市場(chǎng)主體融資渠道。

　　解讀：與去年政府工作報(bào)告相比，今年政府工作報(bào)告關(guān)于資本市場(chǎng)方面的表述有所增多，但重點(diǎn)還是穩(wěn)步實(shí)施注冊(cè)制、完善常態(tài)化退市機(jī)制和提高直接融資比重。值得注意的是，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)債券市場(chǎng)建設(shè)”。盡管近年來(lái)債券市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好，規(guī)模越來(lái)越大，但債券市場(chǎng)法律體系的系統(tǒng)性和完備性相對(duì)不足，需加快推動(dòng)補(bǔ)齊法制短板，也需要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的部分企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)。可以預(yù)期，2021年我國(guó)債市改革發(fā)展力度將加大。

　　擴(kuò)大有效投資

　　政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。

　　解讀：“兩新一重”和短板弱項(xiàng)是擴(kuò)大有效投資的主要方向。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房建設(shè)、城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)等。此外，重大工程建設(shè)、市政工程、民生保障等方面也將迎來(lái)新一輪投資機(jī)會(huì)。僅從投資增速來(lái)看，今年有望在去年基礎(chǔ)上穩(wěn)步回升。

　　提升科技創(chuàng)新能力

　　政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，提升科技創(chuàng)新能力。實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制。

　　解讀：科技創(chuàng)新將是未來(lái)數(shù)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)音。此前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”置于2021年重點(diǎn)任務(wù)之首。近年來(lái)中國(guó)科技發(fā)展日異月新，自主創(chuàng)新能力大幅提升，但在光刻機(jī)、高端芯片等領(lǐng)域仍存在被“卡脖子”的情況。同時(shí)，一系列強(qiáng)有力的政策已落地或蓄勢(shì)待發(fā)，例如，減稅降費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)科研人員積極性、支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

　　全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　解讀：從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，做好政策銜接的基調(diào)已經(jīng)明確。之前公布的2021年中央一號(hào)文件將鄉(xiāng)村振興作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的總抓手。未來(lái)幾年，鄉(xiāng)村振興都將是一個(gè)大主題，涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興。一些上市公司代表委員表示，將把公司發(fā)展全面融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把主營(yíng)產(chǎn)業(yè)做成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)物流運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　房地產(chǎn)：房住不炒、增加供給

　　政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。解決好大城市住房突出問(wèn)題，通過(guò)增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

　　解讀：從近期上海、杭州等多地出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控措施來(lái)看，“房住不炒”的政策基調(diào)將長(zhǎng)期堅(jiān)持。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日也強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取針對(duì)性措施，引導(dǎo)好預(yù)期，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房?？梢灶A(yù)期，今年房地產(chǎn)仍是以穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，重點(diǎn)則是要大力發(fā)展保障性租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，多途徑增加保障性租賃住房、長(zhǎng)租房供給，多渠道解決好新市民等群體住房問(wèn)題。

　　碳達(dá)峰、碳中和

　　政府工作報(bào)告指出，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。

　　解讀：這意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、生活方式等方方面面將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。僅從金融角度來(lái)講，綠色金融發(fā)展將大有可為。專家建議，制定綠色金融法，明確綠色金融范疇，加快綠色金融頂層設(shè)計(jì)；明確碳排放權(quán)交易市場(chǎng)金融屬性，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)證券報(bào)

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