中央一號文件力推鄉(xiāng)村振興 萬億級財政資金投這些方向

　　推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，財政資金大力支持是一大關(guān)鍵，今年亦不例外。

　　今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》近日公布。其中要求繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。制定落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。

　　根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2016~2019年四年間全國財政一般公共預(yù)算累計安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)支出6.07萬億元，年均增長8.8%，高于全國一般公共預(yù)算支出平均增幅。這意味著每年投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等財政資金超過1萬億元。今年這筆萬億級財政資金重點投向哪？

　　鞏固脫貧攻堅成果投入穩(wěn)定

　　今年中央一號文件要求持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

　　近些年脫貧攻堅財政資金投入力度很大，中央財政過去五年累計投入5300億元專項扶貧資金，并帶動地方投入8000多億元。今年財政資金在鞏固脫貧攻堅方面投入力度將保持穩(wěn)定。

　　財政部部長劉昆今年在接受媒體采訪時表示，“十四五”時期將逐步提高相關(guān)財政涉農(nóng)資金用于產(chǎn)業(yè)項目的投入占比，推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，激發(fā)農(nóng)民群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。部將全力以赴支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在過渡期內(nèi)，財政政策將總體保持穩(wěn)定。優(yōu)先支持鞏固脫貧難度大、鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)發(fā)展，重點支持西部地區(qū)鞏固脫貧成果，對中央確定的國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以適當傾斜支持。

　　重點保障國家糧食安全

　　中央一號文件再次強調(diào)了保障國家糧食安全，要求地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。

　　今年財政工作重點之一，正是保障國家糧食安全。在這方面，劉昆要求，支持耕地質(zhì)量保護和地力提升，大力推進高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，推進東北黑土地保護性耕作行動計劃。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，繼續(xù)實施產(chǎn)糧大縣獎勵政策。支持農(nóng)業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展。優(yōu)化糧食儲備結(jié)構(gòu)，增強國家糧食調(diào)控能力。

　　2019~2020年，財政部共安排農(nóng)田建設(shè)補助等資金約1396億元，大力支持高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，會同有關(guān)部門共推動落實新建1.6億畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，著力鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。

　　為緩解糧食主產(chǎn)區(qū)財政困難，國家對糧食生產(chǎn)達到一定規(guī)模的產(chǎn)糧大縣進行獎勵。去年中央財政安排產(chǎn)糧大縣獎勵資金466.7億元，較上年增加17.14億元，體現(xiàn)了國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償和扶持，成為調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)供應(yīng)的有力政策杠桿。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。今年中央一號文件強調(diào)打好種業(yè)翻身仗，包括對育種基礎(chǔ)性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持等。

　　目前財政資金重點支持實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快育種基地和良種繁育基地建設(shè)，并通過現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金帶動社會資本投資種業(yè)超過100億元，重點支持“育繁推”一體化種子企業(yè)做大做強，提升種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

　　支持鄉(xiāng)村基建、公共服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　今年中央一號文件對鄉(xiāng)村建設(shè)行動專門用一章篇幅進行全面部署，其中要求加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這包括水電路氣房訊、冷鏈物流等，其中重點在于農(nóng)村道路建設(shè)和冷鏈和物流設(shè)施建設(shè)。

　　近些年財政資金加強對農(nóng)村公路投入。據(jù)統(tǒng)計，2016~2019年累計新改建農(nóng)村公路超過120萬公里?！笆濉逼陂g完成約45.8萬公里農(nóng)村公路安全生命防護工程和1.5萬座農(nóng)村公路危橋改造。

　　今年中央一號文件要求，繼續(xù)通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券等渠道，按規(guī)定支持農(nóng)村道路發(fā)展。

　　為了提高農(nóng)村人居環(huán)境，今年中央一號文件明確啟動實施整治提升五年行動，從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)抓好分類改廁和污水處理。中央財政對農(nóng)村“廁所革命”整村推動給予資金獎補。據(jù)統(tǒng)計，2018年以來累計新改造農(nóng)村戶廁3000多萬戶。

　　另外，中央一號文件還要求提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。比如在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴建一批高中和中等職業(yè)學校；建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地；選建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院；合理提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準和個人繳費標準等。

　　為了進一步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，今年財政部明確要加大先進、高端、智能化農(nóng)機補貼力度。積極培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險、大災(zāi)保險試點范圍。

　　中央一號文件要求，支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，制定出臺操作指引，做好高質(zhì)量項目儲備工作。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

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