2021積極財政新注解:更可持續(xù)


中國產業(yè)經濟信息網   時間:2020-12-23





  “十四五”開局之年,我國財政政策走向備受關注。日前召開的中央經濟工作會議釋放明確信號:“繼續(xù)實施積極的財政政策”,“保持適當?shù)闹С鰪姸取?。與此同時,在去年年底中央經濟工作會議提出的“提質增效”的基礎上,特別增加了“更可持續(xù)”的表述。


  對此,多位業(yè)內專家指出,“提質增效”和“更可持續(xù)”成為2021年財政政策的兩大關鍵詞。預計明年將統(tǒng)籌考慮財政發(fā)展和財政安全問題。財政支出保持適當強度,重點支持國家重大戰(zhàn)略,在促科技創(chuàng)新、經濟結構調整、調節(jié)收入分配三方面主動作為。與此同時,減稅降費將更多向改革要空間,財稅體制改革推進有望成為一大看點。


  在即將過去的2020年,我國實施提質增效、更加積極有為的財政政策。財政赤字、抗疫特別國債、專項債“三箭齊發(fā)”:一般公共預算赤字規(guī)模增加1萬億元;發(fā)行1萬億元抗疫特別國債;地方政府專項債券增加1.6萬億元。與此同時,全年新增減稅降費預計將超2.5萬億元。在疫情大考的特殊之年,上述特殊舉措為我國經濟持續(xù)復蘇提供了有力支撐。


  “宏觀經濟政策配置要‘對癥下藥’,周期性的問題要用周期性的辦法去解決;體制性的問題要用改革的辦法解決;疫情沖擊綜合了多方面的問題,需要超常規(guī)的特殊辦法加以對沖。”中國社會科學院副院長、學部委員高培勇22日指出,2021年我國經濟運行的矛盾中,疫情沖擊這項發(fā)生了變化,宏觀政策安排必須也作出相應調整?!安患鞭D彎”的前提是要“轉彎”,只是轉彎不能太急切。


  對于財政政策而言,高培勇認為,要統(tǒng)籌經濟發(fā)展和經濟安全,統(tǒng)籌財政發(fā)展和財政安全,這是一個深刻考量,也是我們發(fā)展新征程中更加重要的著力點。財政安全可以理解為財政可持續(xù)發(fā)展的更高要求。


  粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恒對《經濟參考報》記者表示,中國經濟持續(xù)恢復,成為全球唯一實現(xiàn)經濟正增長的主要經濟體,就業(yè)提前超額完成年度任務,供需之間、消費與投資之間、工業(yè)與服務業(yè)之間、金融與實體之間的均衡性逐步提高。刺激性的政策必須根據(jù)形勢變化而退出;近年來我國大規(guī)模減稅降費疊加經濟增速下行,導致財政收支緊張,必須平衡好減稅降費與財政可持續(xù)性的問題。


  “提質增效”“更可持續(xù)”也對“把錢花在刀刃上”提出了更高要求。除了“適度保持支出強度”外,中央經濟工作會議明確了明年財政支出的重點方向:“增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障”“在促進科技創(chuàng)新、加快經濟結構調整、調節(jié)收入分配上主動作為”“黨政機關要堅持過緊日子”。


  對此,羅志恒表示,這主要是因為當前經濟恢復的基礎仍不牢固,落實“六穩(wěn)”“六保”以及推動改革仍需要大量剛性支出。同時,黨政機關仍過“緊日子”,背后是理念的變化和支出結構的優(yōu)化。


  北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅對記者表示,2020年的新冠肺炎疫情對國內外經濟均造成了較大沖擊,我國精準施策,經濟逐步回暖、轉向正增長,這為我國“十四五”開好局緩解了困難。但從經濟發(fā)展規(guī)律看,疫情沖擊影響還存在一定滯后效應,因此必須給予經濟修復的時間及空間。在此關鍵時期,宏觀政策應保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,給市場主體足夠的信心及預期,以支持經濟的復蘇與繁榮。


  在她看來,2021年積極的財政政策,通過減稅降費、財政資金直達基層、專項債等多項措施,可減輕市場主體負擔,穩(wěn)定經濟的基本面,使企業(yè)、經濟及財政均實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。此外,財政政策應與“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略目標相匹配。其中,統(tǒng)籌財政資源的優(yōu)化配置,優(yōu)化收入分配結構,提高財政資金的使用效率是重要的內容。


  明年減稅降費如何繼續(xù)發(fā)力?業(yè)內表示,從去年年底中央經濟工作會議提出的“要落實減稅降費政策”到今年會議提出“完善減稅降費政策”,預計明年會綜合考慮可持續(xù)性,更多向改革要減稅空間、發(fā)展空間。


  中國財政科學研究院院長劉尚希表示,積極的財政政策“更可持續(xù)”,通常理解為政策實施要留下余地,不要打光“子彈”。在他看來,更為重要的理解是,財政政策要通過改革創(chuàng)新的方式主動擴展政策空間。他表示,減稅降費應該和稅制的完善結合起來,而不是僅僅作為短期政策,包括社保體制的改革,稅收收入制度的改革等。明年要更多通過改革的方式、通過稅制改革來完善減稅降費政策,推進結構性減稅降費。


  高培勇認為,新發(fā)展格局背景下,立足于擴大內需,需要調節(jié)收入和財富的分配格局。在他看來,從優(yōu)化收入和財富分配格局的目標出發(fā),加速構建新的發(fā)展格局,需要在提高直接稅比重方面下大氣力。


  “明年財政政策的著力點將從減稅降費轉移到財稅體制改革以及發(fā)揮財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用,在推動科技創(chuàng)新、加快經濟結構調整和調節(jié)收入分配上主動作為。”羅志恒指出,持續(xù)減稅降費導致邊際效應遞減,減稅降費的效果必須依靠其他結構性改革才能共同起作用。近年來經濟發(fā)展和宏觀調控越發(fā)注重運用改革的辦法,財稅體制改革是結構性的改革,空間更大、效果更好。(記者 孫韶華 實習生 王惠民)


  轉自:經濟參考報

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