以服務(wù)貿(mào)易為重點推進(jìn)二次開放

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化到了一個新的十字路口。從短期看，自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程將經(jīng)歷一個重大調(diào)整，但從中長期看，自由貿(mào)易大趨勢難以逆轉(zhuǎn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新變局，推進(jìn)以貨物貿(mào)易為主的“一次開放”轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為重點的“二次開放”，不僅將為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大動力，而且將對全球自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化帶來重要影響，使我國由經(jīng)濟(jì)全球化的重要參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕I(lǐng)者。

　　首先，應(yīng)盡快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放新格局。服務(wù)業(yè)市場開放是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)。2015年，我國服務(wù)貿(mào)易占比低于全球平均水平8個百分點左右，比發(fā)達(dá)國家低10個百分點以上。其重要原因在于，我國服務(wù)業(yè)市場開放嚴(yán)重滯后。建議盡快形成國家層面服務(wù)業(yè)市場雙向開放的行動計劃，加快服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)市場開放的融合：第一，拓寬社會資本投資空間，有效激發(fā)市場活力，擴(kuò)大服務(wù)型消費(fèi)的有效供給；第二，有效對接國際國內(nèi)市場，拉動外來投資，做強(qiáng)服務(wù)業(yè)這個經(jīng)濟(jì)增長的“第一引擎”；第三，促進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動雙邊、多邊投資貿(mào)易談判進(jìn)程。以中國-歐盟自貿(mào)區(qū)為例，如果雙方能在服務(wù)貿(mào)易上達(dá)成共識，就有可能把目前正在進(jìn)行的中歐投資協(xié)定談判與服務(wù)貿(mào)易談判相結(jié)合，實質(zhì)性推進(jìn)中歐自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。

　　其次，應(yīng)以服務(wù)貿(mào)易為重點，推進(jìn)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型。這幾年，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)以負(fù)面清單為重點的改革取得重要進(jìn)展。目前，負(fù)面清單仍有122項，其中80余項針對服務(wù)貿(mào)易。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新變局，就應(yīng)該把服務(wù)貿(mào)易開放先行先試作為國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。建議盡快研究推出相關(guān)的行動方案，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型進(jìn)程。當(dāng)務(wù)之急是大幅縮減負(fù)面清單，爭取到2020年把自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單壓縮到40項以內(nèi)。

　　再次，應(yīng)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易進(jìn)程。從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢出發(fā)，支持具備條件的地區(qū)率先實行旅游、健康、醫(yī)療、文化、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策，走出一條開放轉(zhuǎn)型的新路子，為全國范圍內(nèi)的全面推開積累經(jīng)驗。比如，海南可以探索健康醫(yī)療、旅游、職業(yè)教育項下的自由貿(mào)易。如果產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策能盡快在一些地區(qū)落地，其影響和帶動效應(yīng)將是相當(dāng)可觀的。

　　最后，應(yīng)全面推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化。這不僅對粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，而且對促進(jìn)和服務(wù)“一國兩制”將產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前，重要的是在管住貨物貿(mào)易的同時，全面放開人文交流，尤其是鼓勵并支持粵港澳三地青年，積極開展多種形式的溝通、對話、交流。從這幾年地方推進(jìn)的情況看，粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化涉及多方面的協(xié)調(diào)，僅靠三地自身力量難以取得突破。這就需要在中央層面，盡快制定出臺粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化的總體方案，加大頂層設(shè)計與頂層推動。同時在比較成熟的旅游、文化等領(lǐng)域，賦予廣東更大的開放管理權(quán)限。

　　總之，在經(jīng)濟(jì)全球化與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷史交匯的大背景下，加快推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型，形成自由貿(mào)易的制度安排，不僅可以牽動轉(zhuǎn)型和改革全局，甚至將推進(jìn)新一輪全球自由貿(mào)易進(jìn)程。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報

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