惠企財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)不能“撒胡椒面”


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2024-06-17





  一段時(shí)間以來(lái),為支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、解難紓困,各地區(qū)各部門(mén)出臺(tái)了不少獎(jiǎng)補(bǔ)政策,努力提升財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)民營(yíng)企業(yè)的力度與精準(zhǔn)度。民營(yíng)企業(yè)是穩(wěn)定增長(zhǎng)、增加就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、改善民生的主力軍,規(guī)范并完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度,充分發(fā)揮其扶持引導(dǎo)作用,避免“撒胡椒面”,將有助于推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。


  近年來(lái),為提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心,加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,各級(jí)政府先后出臺(tái)一系列政策,目前已取得顯著成效。例如,去年11月份,中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等部門(mén)系統(tǒng)部署助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作,明確指出要強(qiáng)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。河南省日前制定《支持中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政政策》,提出加大財(cái)政資金支持,持續(xù)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān);福建省出臺(tái)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理實(shí)施細(xì)則》,統(tǒng)籌發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,助力培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。在政策引導(dǎo)下,民營(yíng)企業(yè)獲得感持續(xù)加強(qiáng)、發(fā)展活力持續(xù)釋放。


  但也要看到,一些地方財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度在規(guī)則制定、申報(bào)資質(zhì)核實(shí)、專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放、資金績(jī)效管理等方面仍有不足之處。例如,單項(xiàng)政策覆蓋面較窄,多頭申報(bào)情況較為普遍;有的企業(yè)弄虛作假騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金,破壞了財(cái)政管理秩序;專(zhuān)項(xiàng)資金在審核發(fā)放過(guò)程中“跑偏走樣”,不利于政策的有效落實(shí)。為此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治化原則,提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的規(guī)范性與政策運(yùn)行的精準(zhǔn)性,確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)用于符合政策要求的領(lǐng)域。


  擴(kuò)大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的覆蓋面,增強(qiáng)系統(tǒng)性與針對(duì)性。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)能夠緩解民營(yíng)企業(yè)的資金壓力,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),但同時(shí)也要注意,獎(jiǎng)補(bǔ)不能“撒胡椒面”,要確保政策實(shí)惠直達(dá)民營(yíng)企業(yè)。各地要因地制宜,擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)政策覆蓋范圍,使不同行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)在政策優(yōu)惠面前有平等機(jī)會(huì)。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確民營(yíng)企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的重點(diǎn)方向,結(jié)合民營(yíng)企業(yè)實(shí)際訴求,制定差異化政策措施;各部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)作,通過(guò)構(gòu)建信息共享平臺(tái)等方式,實(shí)現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策與資金信息互聯(lián)互通,避免政策重復(fù)出臺(tái)與獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重疊發(fā)放。


  規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放程序,提升政策公開(kāi)透明度。為避免黑箱操作和尋租風(fēng)險(xiǎn),有必要實(shí)現(xiàn)程序規(guī)范化和政策透明化,推動(dòng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策由“結(jié)果公開(kāi)”轉(zhuǎn)向“過(guò)程公開(kāi)”。除公示基本的政策信息外,還要公開(kāi)申報(bào)、審批、資金發(fā)放、績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)的重要信息,做到有據(jù)可依、有證可查。全面公開(kāi)獲得獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)的主體信息,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,確?;萜笳咴诼鋵?shí)過(guò)程中的公平與公正。還應(yīng)建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制,邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方審計(jì),完善對(duì)于資金流轉(zhuǎn)的事前評(píng)估、運(yùn)行監(jiān)控與事后評(píng)價(jià),確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)真正發(fā)揮應(yīng)有作用。


  加強(qiáng)監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)虛假申報(bào)等行為。個(gè)別企業(yè)采取虛報(bào)項(xiàng)目、夸大規(guī)模等方式冒領(lǐng)、多領(lǐng)甚至騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金,對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成嚴(yán)重影響。為保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金切實(shí)流向政策所需領(lǐng)域,應(yīng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)審查原則,結(jié)合企業(yè)的項(xiàng)目規(guī)模、經(jīng)營(yíng)情況、人員構(gòu)成等內(nèi)容,對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與完整性進(jìn)行審核,必要時(shí)輔以上門(mén)走訪(fǎng)、實(shí)地考察等方式,確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的精準(zhǔn)性和資金使用的高效率。加大對(duì)于弄虛作假騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金等行為的監(jiān)管與懲戒,將失信企業(yè)主體信息向社會(huì)公示,取消其財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以及評(píng)優(yōu)評(píng)選等資格。對(duì)于已經(jīng)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金的,及時(shí)予以追繳,情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。


  完善績(jī)效管理制度,確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金用在刀刃上。加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的績(jī)效管理,實(shí)現(xiàn)從源頭到末端的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,有助于推動(dòng)財(cái)政政策的精準(zhǔn)實(shí)施。樹(shù)立事前預(yù)算管理意識(shí),要求企業(yè)提供全面詳細(xì)的預(yù)算規(guī)劃。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的事中、事后全方位預(yù)算監(jiān)管,完善對(duì)資金去向的反饋和評(píng)估機(jī)制,借助信息化技術(shù),健全實(shí)名臺(tái)賬、定期報(bào)告等制度,并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)優(yōu)化調(diào)整,有效掌握每筆資金的分配、撥付與使用情況。為進(jìn)一步糾正獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用不規(guī)范等問(wèn)題,還要構(gòu)建“線(xiàn)上監(jiān)控為主,實(shí)地監(jiān)管為輔”的常態(tài)化監(jiān)管模式,嚴(yán)厲打擊截留挪用等違法違規(guī)行為,讓資金安全直達(dá)政策所需領(lǐng)域,更好發(fā)揮惠企利民實(shí)效。(作者:李慈強(qiáng))


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