美國(guó)為何青睞“337調(diào)查”


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   作者:姜業(yè)宏    時(shí)間:2017-03-22





  3月17日,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布啟動(dòng)“337調(diào)查”,以確定聯(lián)發(fā)科等4家公司是否侵犯美國(guó)超微公司的專利權(quán)。


  近兩到三年,美國(guó)“337調(diào)查”作為貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的一種形式,已經(jīng)逐漸由偶發(fā)案件演變?yōu)槎喟l(fā)案件——鋼鐵、輪胎、平衡車、電子設(shè)備……越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)在應(yīng)付反傾銷、反壟斷調(diào)查之余,不得不面對(duì)“337調(diào)查”這塊硬骨頭。記者從中國(guó)貿(mào)促會(huì)了解到,2016年,美國(guó)對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)起的“337調(diào)查”達(dá)到23件。我國(guó)已連續(xù)15年成為遭受該調(diào)查最多的國(guó)家。


  以侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由發(fā)起的“337調(diào)查”為何越來(lái)越受到美國(guó)企業(yè)乃至政府的青睞?


  貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)化


  “337調(diào)查”最早得名于《1930年美國(guó)關(guān)稅法》第337條款,已歷經(jīng)多次修訂。該條款禁止的是一切不公平競(jìng)爭(zhēng)行為或向美國(guó)出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為(例如專利侵權(quán)、壟斷等),調(diào)查的對(duì)象為進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為以及進(jìn)口貿(mào)易中的其他不公平競(jìng)爭(zhēng)。按照規(guī)定,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)有權(quán)調(diào)查有關(guān)專利和注冊(cè)商標(biāo)侵權(quán)的申訴,此外也開(kāi)展涉及盜用商業(yè)機(jī)密、商品包裝侵權(quán)、仿制和虛假?gòu)V告等內(nèi)容的調(diào)查。


  有分析人士認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,國(guó)際貿(mào)易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)間的關(guān)系日益密切。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的時(shí)代,很多中國(guó)企業(yè)的視角仍然停留在傳統(tǒng)制造業(yè)上,還未適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的生產(chǎn)力的變革,這讓中企在面對(duì)新的游戲規(guī)則時(shí)有些力不從心。


  “而這個(gè)新的游戲規(guī)則,是由法律體系非常完善的美國(guó)主導(dǎo),他們的想法是從知識(shí)經(jīng)濟(jì)中‘榨油’。”分析人士稱,例如,美國(guó)早已針對(duì)全世界推出了反壟斷法,這個(gè)體系是最早的,也是最完善的,企業(yè)的海外擴(kuò)張、并購(gòu),都會(huì)受到此法的約束。


  現(xiàn)今,中國(guó)出口的產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上扮演著越來(lái)越重要的角色,涉外被訴侵權(quán)的案件也不斷增多,美國(guó)企業(yè)當(dāng)然更青睞其本國(guó)主導(dǎo)的調(diào)查體系,而“337調(diào)查”因其獨(dú)特的制度設(shè)計(jì),已經(jīng)被一些企業(yè)異化為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段。


  周期短影響大


  在“337調(diào)查”制度下,ITC在啟動(dòng)一項(xiàng)調(diào)查后,必須在45日內(nèi)確定終裁的目標(biāo)時(shí)間,并盡快完成調(diào)查,通常案件會(huì)在12至16個(gè)月內(nèi)作出裁決。GreenbergTraurig律師事務(wù)所律師MarkG.Davis告訴記者,“337調(diào)查”的訴訟程序遠(yuǎn)快于需要2年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。


  除了較短的調(diào)查周期外,美國(guó)“337調(diào)查”一旦認(rèn)定被調(diào)查產(chǎn)品構(gòu)成侵權(quán),對(duì)該產(chǎn)品產(chǎn)生的影響也是巨大的。MarkG.Davis說(shuō),如果涉案企業(yè)被裁定違反了第337條款,ITC將發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品的排除令和禁止進(jìn)口令,這意味著涉案產(chǎn)品將徹底喪失進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的資格。


  不同于反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查期間存在許多不予公開(kāi)的商業(yè)數(shù)據(jù),“337調(diào)查”廣泛且快速的證據(jù)開(kāi)示貫穿訴訟程序始終,這種近乎全透明的調(diào)查制度給被訴企業(yè)抗辯帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)。


  在這樣的背景下,一些企業(yè)開(kāi)始玩弄制度漏洞。2016年4月26日,美國(guó)鋼鐵公司向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)申請(qǐng)對(duì)中國(guó)輸美部分碳素鋼和合金鋼產(chǎn)品進(jìn)行“337調(diào)查”,中國(guó)涉案企業(yè)達(dá)40家。


  “337調(diào)查”工具化


  在MarkG.Davis看來(lái),美國(guó)鋼鐵公司在提交申請(qǐng)的時(shí)候準(zhǔn)備并不充分,雖然提出了反壟斷密謀、竊取商業(yè)秘密以及使用虛假原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)三項(xiàng)指控,但沒(méi)有提供有力、嚴(yán)密的證據(jù)。“美國(guó)鋼鐵公司的策略是利用高額的訴訟費(fèi)用打消被訴中國(guó)鋼鐵企業(yè)應(yīng)訴的念頭,并利用證據(jù)開(kāi)示這一過(guò)程來(lái)證明其控訴。”


  毋庸置疑,中國(guó)已成為美國(guó)“337調(diào)查”的最大受害國(guó)。但同時(shí)也應(yīng)看到,按照美國(guó)法律規(guī)定,“337調(diào)查”不僅監(jiān)督國(guó)際貿(mào)易,也管控美國(guó)國(guó)內(nèi)的州際貿(mào)易,因此,其執(zhí)法對(duì)象不僅是外國(guó)企業(yè),也涉及美國(guó)本土企業(yè)。例如,蘋(píng)果公司就曾位列被調(diào)查名單中。


  “‘337調(diào)查’不專門針對(duì)中國(guó),ITC也并非總與中國(guó)企業(yè)過(guò)不去。”上述分析人士認(rèn)為,實(shí)際上,“337調(diào)查”沒(méi)有國(guó)別的針對(duì)性,只是越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)利用“337條款”約束其他公司已成趨勢(shì),比如日本企業(yè)就比較多地用過(guò)這個(gè)方法。


  美國(guó)對(duì)華發(fā)起的“337調(diào)查”其實(shí)只是冰山一角,更應(yīng)引起中國(guó)企業(yè)注意的是“337調(diào)查”工具化的趨勢(shì)。中國(guó)企業(yè)“走出去”必須更加關(guān)注海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和維權(quán)。(本報(bào)記者姜業(yè)宏)



  轉(zhuǎn)自:中國(guó)貿(mào)易報(bào)

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