改革開放40年汽車業(yè)成績(jī)斐然 新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

　　改革開放40年來，無論是艱難起步的上世紀(jì)80年代初期，還是加入WTO后進(jìn)入快速發(fā)展階段，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)始終不忘初心，砥礪前行，中國(guó)車企也自強(qiáng)不息、厚積薄發(fā)，取得了出色的成績(jī)。展望未來，建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)任重而道遠(yuǎn)，雖然阡陌縱橫、荊棘叢生，但中國(guó)汽車人依然勇往直前。

　　改革開放40年汽車業(yè)成績(jī)斐然

　　中國(guó)汽車工業(yè)年鑒編輯部提供的數(shù)據(jù)表明，汽車產(chǎn)業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的地位從無足輕重上升到不可替代，可謂成績(jī)斐然。

　　1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，產(chǎn)銷量快速增長(zhǎng)

　　中國(guó)汽車工業(yè)始于1955年，當(dāng)年生產(chǎn)卡車61輛；1958年產(chǎn)量超過1萬輛（1.6萬輛），1971年超過10萬輛（11.1萬輛）。改革開放前，全國(guó)汽車年產(chǎn)量維持在10萬輛級(jí)水平。

　　改革開放伊始的1978年，我國(guó)汽車年產(chǎn)量不足15萬輛。從10萬輛級(jí)躍升到1992年的100萬輛級(jí)，用了14年；從100萬輛級(jí)躍升至2009年的1000萬輛級(jí)，用了17年；再到2013年達(dá)到2000萬輛，只用了4年。2001～2010年，我國(guó)汽車業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，產(chǎn)銷年均復(fù)合增長(zhǎng)率分別達(dá)到22.80％和22.55％。自2009年起，我國(guó)已連續(xù)9年成為世界第一新車產(chǎn)銷大國(guó)。

　　2.市場(chǎng)化程度不斷加深

　　改革開放前，我國(guó)汽車由國(guó)家統(tǒng)一分配。1985年，廣州試辦全國(guó)第一家汽車交易市場(chǎng)——中國(guó)汽車工業(yè)南方貿(mào)易公司；同年9月，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于汽車交易市場(chǎng)管理暫行規(guī)定》。之后，汽車產(chǎn)銷形勢(shì)跟隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)幾起幾落。1992年，鄧小平南巡講話后掀起又一輪改革開放熱潮，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程開始加快，汽車市場(chǎng)化進(jìn)入快車道。1994年，國(guó)務(wù)院頒布《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，明確了汽車業(yè)的發(fā)展方針。1995年底，全國(guó)民用汽車保有量突破1000萬輛。1996年，轎車市場(chǎng)開始出現(xiàn)價(jià)格大戰(zhàn)，表明中國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段。

　　截至2017年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.1億輛，其中汽車2.17億輛，汽車千人保有量約為150輛。雖然與歐美日相比，我國(guó)汽車市場(chǎng)化還有較大差距，但縱向比較，中國(guó)工業(yè)化加速僅20余年，汽車市場(chǎng)化進(jìn)程就得到快速發(fā)展且日益成熟，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的作用功不可沒。

　　3.對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提高

　　一是汽車產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)正向穩(wěn)定，表明汽車產(chǎn)業(yè)始終處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的地位。

　　二是汽車產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的含金量逐漸加大。無論GDP增速高于10％還是穩(wěn)定在7％左右，汽車工業(yè)增加值占GDP的比重自2003年起穩(wěn)步從1％左右攀升至約1.5％，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的含金量顯著提高，成為國(guó)家可以倚重的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　三是汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模舉足輕重。自1998年以來，整車總產(chǎn)值占GDP的比例從2％提高到4％以上；加上發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件，總產(chǎn)值占GDP的比例從不足3％提高到6％以上；汽車工業(yè)總產(chǎn)值（包括汽車、改裝車、摩托車、車用發(fā)動(dòng)機(jī)及汽車摩托車配件之和）占GDP的比例從不足4％提高到7％。有專家估計(jì)，汽車及相關(guān)工業(yè)的總產(chǎn)值占GDP的比重至少達(dá)到30％。在以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的新一輪科技革命浪潮中，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)將成為支撐智能社會(huì)運(yùn)行的重要平臺(tái)。汽車產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地位將更加舉足輕重。

　　理性評(píng)價(jià)合資合作的功過成敗

　　改革開放初期到2000年前后是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)最艱難的時(shí)期，國(guó)家做出有控制、設(shè)條件地對(duì)外合資合作的決策。當(dāng)時(shí)中國(guó)既沒有現(xiàn)代化汽車工業(yè)的基礎(chǔ)，又看不到大規(guī)模市場(chǎng)的未來，外資企業(yè)對(duì)進(jìn)入中國(guó)也舉棋不定。日本公司明確表示不參與，美國(guó)公司試探后退縮了，只有德國(guó)公司在主動(dòng)放棄銷售權(quán)的情況下開始了合資歷程。

　　多年來，業(yè)內(nèi)外對(duì)汽車合資合作的路徑成敗與否一直爭(zhēng)論不休。汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)內(nèi)涵十分廣泛，既包括前瞻性科技發(fā)明、關(guān)鍵核心技術(shù)驗(yàn)證應(yīng)用、共性化現(xiàn)代制造技術(shù)和工匠們口傳心授的技能訣竅，又包括后期的銷售服務(wù)技術(shù)等。正向研發(fā)技術(shù)體系是企業(yè)的“獨(dú)門絕技”，只能依靠刻苦修煉，用市場(chǎng)是換不來的。爭(zhēng)取發(fā)展利益是當(dāng)時(shí)中國(guó)汽車制造業(yè)的迫切要求。回顧中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，以“市場(chǎng)換取產(chǎn)品研發(fā)核心技術(shù)”的提法從未見諸于正式文件中，以此來評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)安全本身就是偽命題。那么，在改革開放之初的發(fā)展階段，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)究竟得到了什么？

　　對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，在與國(guó)產(chǎn)化率掛鉤的級(jí)差關(guān)稅政策的引導(dǎo)下，啟動(dòng)了自上而下的汽車產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)進(jìn)程。經(jīng)過大量投入，迅速建設(shè)起一批現(xiàn)代化的整車合資企業(yè)以及與之配套的零部件企業(yè)，銷售服務(wù)企業(yè)也相繼建成，形成連貫上下游的企業(yè)鏈，按照總成、系統(tǒng)及零部件制造的特點(diǎn)和分工形成整車與零部件的供需鏈。

　　對(duì)合資企業(yè)的中方而言，在較短時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)地領(lǐng)會(huì)到現(xiàn)代化的制造體系、管理制度的基本框架和市場(chǎng)化營(yíng)銷服務(wù)的全新理念。

　　對(duì)弱小的地方國(guó)企、迷茫的軍工企業(yè)和初創(chuàng)的民營(yíng)企業(yè)而言，在起步階段，一是從合資合作企業(yè)已形成的零部件工業(yè)基礎(chǔ)中獲取國(guó)產(chǎn)化的總成和零部件，大大降低了初期創(chuàng)業(yè)成本；二是收獲了合資企業(yè)的外溢效益，如各類人才及生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)營(yíng)銷策略等資源；三是處于“襁褓期”的中國(guó)市場(chǎng)和消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和銷售服務(wù)水平高度容忍，使得“不入流”的中國(guó)企業(yè)得以屢敗屢戰(zhàn)、容錯(cuò)糾錯(cuò)，贏得了生存空間和時(shí)間。

　　經(jīng)過十余年的奮斗，中國(guó)企業(yè)從仿制、集成到正向研發(fā)，逐漸形成產(chǎn)業(yè)的技術(shù)鏈，進(jìn)而形成了產(chǎn)業(yè)間有機(jī)的價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)縱向延伸，和相關(guān)產(chǎn)業(yè)橫向合作的效率大幅提高，協(xié)同效應(yīng)逐步凸顯。產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域性聚集特征日益顯著，空間鏈的特質(zhì)開始顯現(xiàn)。中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)開始形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

　　合資合作的路徑萌發(fā)了中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)的憧憬。1994年發(fā)布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，要求汽車業(yè)堅(jiān)持對(duì)外開放合作，對(duì)內(nèi)打造產(chǎn)業(yè)鏈體系，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)拼博求存，爭(zhēng)取發(fā)展利益。長(zhǎng)期處于封閉環(huán)境中的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)，開啟了艱難尋覓中國(guó)汽車發(fā)展之路的征程?？梢哉f，沒有合資合作的路徑就不會(huì)有今天中國(guó)汽車品牌的重要突破。

　　改革開放初期中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的核心訴求如果用一句話來歸納，就是要爭(zhēng)取活下去；用三個(gè)詞來概括，就是對(duì)外開放、拼搏求存、爭(zhēng)取發(fā)展利益。

　　加入WTO后中國(guó)汽車業(yè)厚積薄發(fā)

　　加入WTO以來的十余年，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在融入全球化的進(jìn)程中，既遭遇過強(qiáng)烈的正面阻擊，也取得了優(yōu)異成績(jī)。

　　這一時(shí)期有三個(gè)代表性的博弈事件。一是在加入WTO交鋒中，堅(jiān)守國(guó)家發(fā)展利益和產(chǎn)業(yè)安全，為處于起步期的中國(guó)汽車企業(yè)贏得了20年的發(fā)展窗口期。二是打破常規(guī)，率先對(duì)內(nèi)開放，在加入WTO前開放了一批不同所有制企業(yè)的轎車生產(chǎn)資質(zhì)，以“鯰魚效應(yīng)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吉利、奇瑞、長(zhǎng)城和華晨等企業(yè)得以進(jìn)入轎車生產(chǎn)領(lǐng)域并脫穎而出。三是經(jīng)全球化風(fēng)雨，見國(guó)際仲裁世面，在熟悉新環(huán)境、適應(yīng)新規(guī)則、面對(duì)新挑戰(zhàn)的正面博弈中，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)得到歷練，開始走向成熟。

　　加入WTO以來，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷做大，制造體系日臻成熟，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力迅速壯大。

　　首先，成為全球最大的單一市場(chǎng)。

　　自2009年以來，中國(guó)新車產(chǎn)銷量連續(xù)9年居世界榜首。如今，中國(guó)新能源汽車的發(fā)展處于世界引領(lǐng)地位，智能網(wǎng)聯(lián)汽車開始起步。在開放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境中，中國(guó)品牌乘用車和商用車產(chǎn)銷量多年來堅(jiān)守住“半壁江山”的局面。中國(guó)市場(chǎng)成為汽車產(chǎn)業(yè)生存博弈的“本錢”。

　　其次，形成完整的現(xiàn)代化汽車制造體系。經(jīng)過幾代汽車人艱苦努力，逐一實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈打造、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開始向產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)鏈變革再造的方向挺進(jìn)。現(xiàn)代化制造體系成為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)取得進(jìn)步的“利器”。

　　再次，集結(jié)起中國(guó)企業(yè)方陣。經(jīng)過市場(chǎng)的洗禮，一批地方國(guó)企、軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)集結(jié)成中國(guó)方陣，中國(guó)品牌與合資品牌開始同臺(tái)競(jìng)技。脫穎而出的中國(guó)企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)振興的“主力軍”。

　　最后，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境大為改善。在宏觀層面進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)配置資源的邊界，采取簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等一系列有效措施；出臺(tái)和完善汽車投資項(xiàng)目管理、汽車準(zhǔn)入管理、汽車銷售管理等措施和辦法；不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化審批程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等。新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為中國(guó)汽車制勝的“底牌”。

　　這一發(fā)展時(shí)期，汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的核心訴求用一句話歸納，就是要爭(zhēng)取站穩(wěn)腳跟；用三個(gè)詞來概括，就是深度開放、努力提升、鞏固發(fā)展利益。

　　新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

　　隨著建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)成為國(guó)家戰(zhàn)略、全面對(duì)外開放新格局勢(shì)不可擋、《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。

　　全面放開一般制造業(yè)已成國(guó)策，汽車業(yè)亦在其中。新建中外合資純電動(dòng)乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目已突破產(chǎn)業(yè)政策“外國(guó)（或地區(qū)）企業(yè)不得在中國(guó)建立兩家以上合資、合作企業(yè)”的規(guī)定；自2018年7月1日起，汽車整車及零部件進(jìn)口關(guān)稅降低；汽車業(yè)將分類型實(shí)行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制和合資企業(yè)不超過兩家的限制。

　　汽車業(yè)進(jìn)入高度低碳化、信息化和智能化時(shí)代后，車、人、整車企業(yè)、零部件企業(yè)、出行服務(wù)運(yùn)營(yíng)商、城市系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上激發(fā)出來的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式都將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。這不僅涉及企業(yè)自身的運(yùn)行安全，更關(guān)乎國(guó)家層面的云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息操作系統(tǒng)的安全。汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)確保經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全和國(guó)家發(fā)展利益的重要組成部分。

　　新時(shí)期汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的核心訴求用一句話歸納，就是要爭(zhēng)取有尊嚴(yán)地發(fā)展；用三個(gè)詞概括，就是全面開放、持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)展發(fā)展利益。

　　如何持續(xù)擴(kuò)展國(guó)家發(fā)展利益是難點(diǎn)，這可從宏觀、中觀和微觀視角入手。

　　一看大局。中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)已形成穩(wěn)定且單一大市場(chǎng)的地緣優(yōu)勢(shì)，打造了完整的現(xiàn)代化汽車工業(yè)制造體系，聚集起優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)的中國(guó)方陣，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)期良好，這些都是我國(guó)汽車業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

　　二看趨勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的生存需求和發(fā)展動(dòng)機(jī)發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)發(fā)展模式有了新設(shè)想。一是合資方向改變，從傳統(tǒng)汽車轉(zhuǎn)向新能源汽車;二是合資中方主體轉(zhuǎn)化，從中央政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)向地方政府推動(dòng)，再轉(zhuǎn)向中國(guó)企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面;三是企業(yè)成分多樣化，從央企為主轉(zhuǎn)為地方國(guó)企和民企也積極介入;四是合資需求有變化，中方尋求開辟產(chǎn)業(yè)升級(jí)和全球化的新路徑，外方則希望獲取“雙積分”以尋求市場(chǎng)份額和成本的再平衡;五是中外實(shí)力的對(duì)比，中方除市場(chǎng)實(shí)力外開始擁有一定的技術(shù)和資金實(shí)力，外方從居

　　高臨下轉(zhuǎn)向平等交流和合作;六是從內(nèi)向外，從以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)向兼顧國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。

　　三看個(gè)案。中國(guó)企業(yè)方陣有三個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注，一是打破出身、學(xué)識(shí)和專業(yè)的限制；二是海外重組并購成功案例演繹了現(xiàn)代版的“蛇吞象”；三是通過合資各方努力，創(chuàng)建出具有中國(guó)文化底蘊(yùn)和傳承國(guó)際技術(shù)血脈的合資企業(yè)品牌新系列，如吉利、上汽通用五菱等合資企業(yè)的新品。

　　筆者認(rèn)為，構(gòu)建“全面開放、持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大發(fā)展利益”的基本要素至少包括八方面：提升低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)的創(chuàng)新性；呈現(xiàn)技術(shù)貢獻(xiàn)的雙向性；體現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)的互補(bǔ)性；鼓勵(lì)品牌建設(shè)的共享性；堅(jiān)持國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開放性；維護(hù)供應(yīng)鏈選擇和定價(jià)的互利性；增強(qiáng)合資企業(yè)中方的能動(dòng)性；提升構(gòu)建全球價(jià)值鏈能力的主動(dòng)性。

　　改革開放40年來，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)已從有限對(duì)外開放、限制整車企業(yè)外方股比、支持中國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)、爭(zhēng)取發(fā)展利益的狀態(tài)，升華到深度開放、融入全球化、努力提升、鞏固發(fā)展利益的局面。汽車產(chǎn)業(yè)將在全面開放的環(huán)境中，以競(jìng)合博弈的方式持續(xù)發(fā)展，不斷擴(kuò)展發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國(guó)的夙愿。

　　（作者：李萬里 系中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司專家學(xué)術(shù)委員會(huì)專家、工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員，完整原文刊發(fā)于2018版《新能源汽車藍(lán)皮書》）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)汽車報(bào)

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