黨的十九大報(bào)告提出“要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。我國的城鎮(zhèn)化需要形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，而要形成這樣一種關(guān)系，小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的發(fā)展毫無疑問將扮演極其重要的角色。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)）
步入城市資源產(chǎn)業(yè)要素向外擴(kuò)散階段
我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將開啟3.0版。記者獲悉，我國城鎮(zhèn)化已從資源、要素、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中的1.0，城市病顯現(xiàn)的2.0，進(jìn)入到城市功能疏解的3.0時(shí)代，并將通過鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、城市化等方式加以實(shí)現(xiàn)。
據(jù)權(quán)威人士透露，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑正在轉(zhuǎn)向城市資源產(chǎn)業(yè)要素向外擴(kuò)散階段。“城鎮(zhèn)化1.0是我國城市發(fā)展的初始階段，資源、要素、產(chǎn)業(yè)都在向城鎮(zhèn)集聚。隨后，城市數(shù)量增多，人民生活水平大幅提高，同時(shí)污染、交通擁堵等大城市病也接踵而至，城鎮(zhèn)化進(jìn)入到了2.0時(shí)期。”
上述人士表示，城市病對(duì)生活質(zhì)量的提高起到了抵消作用，這也意味著城鎮(zhèn)化路徑必須要改變。“城鎮(zhèn)化將從過去一味向城市集中，轉(zhuǎn)向?qū)⒊擎?zhèn)集中的功能向周邊擴(kuò)散，向小城鎮(zhèn)、小城市擴(kuò)散，這也成為城鎮(zhèn)化3.0的重要表現(xiàn)。”
具體來看，城鎮(zhèn)化不再僅僅是農(nóng)民上樓、入城這樣的單一手段，而是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、特色小鎮(zhèn)為主要抓手。其中，鄉(xiāng)村振興將對(duì)我國未來一段時(shí)間內(nèi)“三農(nóng)”問題影響深遠(yuǎn)，既是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興，又重在農(nóng)業(yè)的振興。特色小鎮(zhèn)，則在我國新型城鎮(zhèn)化的總思想引導(dǎo)下，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、統(tǒng)籌提效的重要基石。
“特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村之頭、城鎮(zhèn)之尾，處于中間的位置，同時(shí)其也處于城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的中間部位。因此，特色小鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化3.0中承接功能轉(zhuǎn)移的重要載體。”上述人士說。
對(duì)此，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林也表示，黨的十九大報(bào)告提出“要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，我國的城鎮(zhèn)化需要形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，而要形成這樣一種關(guān)系，小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的發(fā)展毫無疑問將會(huì)扮演極其重要的角色。
徐林認(rèn)為，小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，是城鄉(xiāng)之間一個(gè)很重要的緩沖地帶，應(yīng)當(dāng)吸納更多的城鄉(xiāng)人口。而特色小鎮(zhèn)建設(shè)則有利于形成創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的平臺(tái)，真正培育構(gòu)建出產(chǎn)、城、人、服緊密融合的新型城鎮(zhèn)。
事實(shí)上，現(xiàn)階段多地都在啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作。據(jù)全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)特色小鎮(zhèn)分會(huì)首屆年會(huì)發(fā)布的《2018中國特色小鎮(zhèn)白皮書》介紹，目前，在全國的31個(gè)省區(qū)市中，有23個(gè)地方政府啟動(dòng)了特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作，其中由國家發(fā)改委牽頭的有19家，地方住建廳牽頭的有4家，僅北京、新疆、上海、河南、山西、貴州、青海、西藏8個(gè)省市尚未啟動(dòng)。
“雖然各地涌現(xiàn)出了不少有特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了‘盲目跟風(fēng)’的現(xiàn)象。”徐林指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)化的趨勢(shì)，成了政府的任務(wù)工程、政績工程，容易產(chǎn)生揠苗助長的效果。
徐林表示，此前國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部四部委發(fā)文對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的各類問題進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范以避免盲目建設(shè)、防止千鎮(zhèn)一面。要防止在這個(gè)過程中出現(xiàn)新的政績工程和形象工程，也要防止政府的大包大攬及加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)此，前述權(quán)威人士也表示，特色小鎮(zhèn)需避免規(guī)模的不合理擴(kuò)張，并符合一定的條件標(biāo)準(zhǔn)。“目前很多特色小鎮(zhèn)只有一家企業(yè)，這是不可以的，打造特色支柱產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的命脈所在。”
未來對(duì)特色小鎮(zhèn)的認(rèn)定或?qū)?biāo)準(zhǔn)化。該人士指出，特色小鎮(zhèn)面積應(yīng)把握在3平方公里左右，打造20個(gè)左右具有一定規(guī)模的企業(yè)，每家企業(yè)平均可帶來4億元左右財(cái)政收入，特色小鎮(zhèn)就業(yè)的員工年收入應(yīng)該達(dá)到6萬元左右，小鎮(zhèn)吸引人口5萬人左右。“這樣的特色小鎮(zhèn)一定是可持續(xù)，一定是有競(jìng)爭(zhēng)力的，也一定是有生命力的。”
值得一提的是，我國首先建設(shè)特色小鎮(zhèn)的浙江省日前出臺(tái)了全國首個(gè)地方版《特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》。規(guī)范明確，特色小鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上應(yīng)布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部。規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。
把握產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入成為發(fā)展特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵
目前，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已進(jìn)入“深水區(qū)”，如何根據(jù)地方特點(diǎn)合理地發(fā)展特色小鎮(zhèn)，將是擺在每一位小鎮(zhèn)建設(shè)者面前的課題。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林日前指出，特色小鎮(zhèn)是中國新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，中國的新型城鎮(zhèn)化，一個(gè)很重要的關(guān)鍵就是要打破城市和鄉(xiāng)村之間這種二元結(jié)構(gòu)的界線。
他進(jìn)一步表示，從現(xiàn)有的案例來看，特色小鎮(zhèn)的模式做得比較好的，一般都是本地資源豐富、能夠形成符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)，從而吸引人口、企業(yè)、資本和其他一些重要的生產(chǎn)及創(chuàng)新要素聚集的小鎮(zhèn)。
小鎮(zhèn)應(yīng)規(guī)避“盲目建設(shè)”
自國家提倡創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的兩年多以來，全國各地紛紛出臺(tái)了特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建計(jì)劃。據(jù)克而瑞大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年底，全國各地小鎮(zhèn)項(xiàng)目已經(jīng)超過2000余個(gè)。
發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化推進(jìn)處處長劉春雨表示，近兩年來一些地區(qū)大膽探索，打造出了一批有產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的特色小鎮(zhèn)，彰顯出了鮮明的獨(dú)特性和旺盛的生命力。
據(jù)劉春雨介紹，在2017年第三季度末，國家發(fā)改委對(duì)全國的225個(gè)特色小鎮(zhèn)做了抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，小鎮(zhèn)總體入駐的企業(yè)有3萬家左右，吸納就業(yè)人口130萬左右，創(chuàng)造稅收200億元左右，完成特色產(chǎn)業(yè)投資2000億元左右。每個(gè)小鎮(zhèn)平均入駐企業(yè)140家，吸納就業(yè)5000多人，繳納稅收7000萬元。
但是，也有一些地方在特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過程中出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問題，有些地方甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。“一些地方隨意拿出個(gè)名頭或符號(hào)就聲稱要搞某某特色小鎮(zhèn)，什么煤炭小鎮(zhèn)、鋼鐵小鎮(zhèn)、甜玉米小鎮(zhèn)等，有的是要淘汰的落后產(chǎn)業(yè)、有的是低端農(nóng)業(yè)，根本沒搞清特色小鎮(zhèn)是什么。”一位專家坦言。
對(duì)此，2017年12月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》指出，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐，什么都往里裝，不能把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”。另外，上述意見還明確，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活空間相融合，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。也就是說，“特色小鎮(zhèn)”不是行政意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
對(duì)此，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲告訴記者，特色小鎮(zhèn)的一個(gè)特點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新，現(xiàn)有的行政體制對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展有一定束縛，浙江特色小鎮(zhèn)之所以比較成功，很重要的原因就是體制機(jī)制上的創(chuàng)新。“作為小鎮(zhèn)平臺(tái)，不要與行政級(jí)別掛鉤，就是小鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)、小鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。”他強(qiáng)調(diào)說。
小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)規(guī)劃先行
中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)秘書長楊中川告訴記者，不管是政府還是企業(yè)，決定做特色小鎮(zhèn)前一定要做好前期策劃，要調(diào)研考察小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各方面條件。
國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是新產(chǎn)品、新結(jié)構(gòu)、新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等“特色”的形成，是企業(yè)家的創(chuàng)新精神和城市所提供的各種“正外部性”協(xié)同作用、共同演化的結(jié)果。“這就決定了特色小鎮(zhèn)不可能全部由‘規(guī)劃’所覆蓋。”仇保興說。
據(jù)悉，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)日前共同發(fā)起了一項(xiàng)“百強(qiáng)縣特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育計(jì)劃”，該計(jì)劃希望搭建政策平臺(tái)、整合產(chǎn)業(yè)資源，為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育提供政策指導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、資本導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)落地、建設(shè)運(yùn)營、傳播推廣等系統(tǒng)解決方案。沈遲表示，該計(jì)劃一方面可以幫助企業(yè)、幫助地方政府理清思路，另一方面還會(huì)起到搭建平臺(tái)的作用。“把資源對(duì)接起來，互動(dòng)就多了，信息也更透明了。”
讓特色小鎮(zhèn)的“指揮棒”更科學(xué)合理
浙江省日前發(fā)布了《特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》，明確了特色小鎮(zhèn)必須功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、體制“新而活”、產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”等。這是國內(nèi)首個(gè)特色小鎮(zhèn)評(píng)定的地方標(biāo)準(zhǔn)，讓建設(shè)特色小鎮(zhèn)有了指引和依據(jù)，值得點(diǎn)贊。
小城鎮(zhèn)連接著城市與鄉(xiāng)村，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接、最有效的載體，也是促進(jìn)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化的重要途徑。近年來，小城鎮(zhèn)已成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)成為了小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要方向。自2016年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分兩批公布了全國特色小鎮(zhèn)名單，國家體育總局、國家林業(yè)局等部門也相繼發(fā)布了有關(guān)特色小鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃。隨著相關(guān)政策舉措的實(shí)施，各地推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱情十分高漲。
不過，特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的背后也存在不少亂象。有些地方以為修建古代建筑風(fēng)格的街道才是特色，于是大拆大建，仿古的商業(yè)街建起來了，卻因沒有歷史根基，缺乏文化底蘊(yùn)而聚不起人氣；有些地方盲目拆舊建新，拆掉了原本特色鮮明的老街區(qū)，建起了整齊劃一的現(xiàn)代化建筑，形成了毫無特色的“千鎮(zhèn)一面”；有些地方借著建特色小鎮(zhèn)之名，行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)，高樓起來了，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套卻嚴(yán)重滯后；還有些地方的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)城融合成了一句空話。
特色小鎮(zhèn)發(fā)展之所以會(huì)出現(xiàn)各種亂象，有對(duì)特色小鎮(zhèn)的概念和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位、理解有偏差的因素，但更主要的還是因?yàn)橐恍┑胤焦賳T把特色小鎮(zhèn)建設(shè)搞成了政績工程，喊口號(hào)、玩噱頭、?；ㄕ?，貪大求快。這些做法容易導(dǎo)致資源要素的錯(cuò)配和浪費(fèi)，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)空有其表、流于形式，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)極為不利。
特色小鎮(zhèn)的建設(shè)涉及到產(chǎn)、城、人、生態(tài)等要素資源。發(fā)展特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵，不在于高樓大廈，也不在于古樸還是現(xiàn)代，而在于整合利用好當(dāng)?shù)匾延械膬?yōu)勢(shì)要素，挖掘特色資源，升級(jí)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。
讓特色小鎮(zhèn)健康生長需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，既要有符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，避免盲目無序建設(shè)，也要通過設(shè)置一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，讓對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果的評(píng)價(jià)有章可循，為特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。
當(dāng)前，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)在各種政策的催生下極易一哄而上，需要發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用，處理好原則性和靈活性的關(guān)系。通過設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“指揮棒”更科學(xué)合理，能夠更好地引導(dǎo)土地、產(chǎn)業(yè)、資金、人才等資源合理配置，促進(jìn)產(chǎn)、城、人協(xié)同發(fā)展與相互融合，不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。（綜合 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 報(bào)道）
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