從今年IDI指數(shù)中國(guó)排名第80位說開去

　　11月15日，國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）在第15屆世界電信和ICT指標(biāo)大會(huì)（WTIS大會(huì)）上發(fā)布《衡量信息社會(huì)報(bào)告（2017）》，對(duì)176個(gè)國(guó)家和地區(qū)ICT發(fā)展和應(yīng)用情況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)布了最新ICT發(fā)展指數(shù)（IDI）。報(bào)告顯示，2017年我國(guó)IDI指數(shù)排名第80位，同比小幅上升（2016年排名83位），IDI分值增幅位居全球第10位。

（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)）

 

　　IDI指數(shù)是信息通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)（ICTDevelopmentIndex）的縮寫，由ITU每年定期發(fā)布。IDI指數(shù)是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)ICT發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性，目前參與排名的國(guó)家和地區(qū)已達(dá)到176個(gè)，反映當(dāng)前階段，絕大部分聯(lián)合國(guó)國(guó)家的ICT行業(yè)發(fā)展及其應(yīng)用進(jìn)程。

 

　　IDI分為三個(gè)分指數(shù)：ICT接入分指數(shù)、ICT使用分指數(shù)和ICT技能分指數(shù)，每個(gè)分指數(shù)反映了ICT技術(shù)發(fā)展過程的不同維度。指標(biāo)構(gòu)成方面，IDI指數(shù)由11個(gè)細(xì)分指標(biāo)構(gòu)成。其中，ICT接入分指數(shù)包括固定電話普及率、移動(dòng)電話普及率、人均國(guó)際出口帶寬、電腦家庭普及率、互聯(lián)網(wǎng)家庭普及率共5個(gè)指標(biāo)；ICT使用分指數(shù)包括網(wǎng)民普及率、固定寬帶人口普及率、移動(dòng)寬帶人口普及率共3個(gè)指標(biāo)；ICT技能分指數(shù)包括平均受教育年限、中等教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率共3個(gè)指標(biāo)。

 

 

 

　　根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟《衡量信息社會(huì)報(bào)告》，2017年我國(guó)ICT發(fā)展指數(shù)（IDI）排名為第80位（176國(guó)家），相比2016年排名（第83位，175國(guó)家）小幅提升。報(bào)告顯示，我國(guó)最新IDI分值為5.60，高于全球平均水平（5.11）。按照不同維度比較，在亞洲國(guó)家中，我國(guó)IDI分值排名第11位（共34個(gè)國(guó)家），顯著高于平均水平（4.83）；在發(fā)展中國(guó)家中，我國(guó)排名上游，顯著高于平均水平（4.26）；在金磚國(guó)家中，我國(guó)IDI排名處于中游水平，低于俄羅斯（第45位）、巴西（第66位），高于南非（第92位）、印度（第134位）。

 

 

　　報(bào)告顯示，2017年我國(guó)IDI分值同比提升0.43，在176個(gè)國(guó)家中排名第10位，在世界主要國(guó)家中增速領(lǐng)先。增幅前9位的國(guó)家IDI平均分值為4.73，除塞浦路斯和土耳其外IDI分值都低于我國(guó)，均為基數(shù)較低的國(guó)家。在金磚國(guó)家中，我國(guó)增幅最大，領(lǐng)先于南非（0.05）、巴西（0.23）、印度（0.38）、俄羅斯（0.16）；在與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的比較中，我國(guó)提升幅度也有較大優(yōu)勢(shì)，顯著領(lǐng)先于德國(guó)（0.19）、法國(guó)（0.19）、美國(guó)（0.05）、日本（0.11）、韓國(guó)（0.05）等。

 

 

　　2017年，我國(guó)ICT接入指數(shù)、使用分指數(shù)、技能分指數(shù)分別為5.58、5.27、6.28。從發(fā)展角度看，三項(xiàng)分指數(shù)均表現(xiàn)出不同發(fā)展態(tài)勢(shì)。ICT接入水平發(fā)展相對(duì)滯后，但增長(zhǎng)穩(wěn)定。2017年，我國(guó)ICT接入分指數(shù)排名僅為第89位，低于總體排名，分值低于全球平均水平，但相比上年有了明顯增長(zhǎng)，分值提升0.21。ICT使用水平相對(duì)較高，保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。近年來，隨著我國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加速，ICT融合應(yīng)用呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)，2017年我國(guó)ICT使用分指數(shù)排名第69位，相比上年提升2個(gè)名次。ICT技能水平基礎(chǔ)較為薄弱，但增長(zhǎng)明顯。2017年，我國(guó)ICT技能分指數(shù)全球排名81位，提升12名，取得明顯突破。

 

 

 

　　“固定寬帶普及率”和“移動(dòng)寬帶普及率”兩項(xiàng)指標(biāo)提升對(duì)我國(guó)IDI提升的貢獻(xiàn)超過51.4%。在最新報(bào)告中，我國(guó)移動(dòng)寬帶普及率從55.5%上升至66.8%，全球排名由69位上升至63位；固定寬帶普及率達(dá)從19.8%上升至22.9%，全球排名由50位上升至47位。截至2016年年底，我國(guó)（FTTH/0）用戶占寬帶用戶比接近80%，領(lǐng)先OECD所有國(guó)家；4G實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，4G用戶占移動(dòng)用戶滲透率超過55%，接近日本（55.4%）和美國(guó)（56.8%）等領(lǐng)先水平。我國(guó)3G、4G商用起步較晚，但后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，預(yù)計(jì)2018年我國(guó)移動(dòng)寬帶普及率將達(dá)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，移動(dòng)指標(biāo)對(duì)我國(guó)IDI指數(shù)提升的貢獻(xiàn)還將不斷顯現(xiàn)。

 

 

　　在11個(gè)細(xì)分指標(biāo)中，我國(guó)人均國(guó)際出口帶寬的國(guó)際排名最為靠后，僅為126名，嚴(yán)重拉低我國(guó)IDI國(guó)際排名。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)網(wǎng)民人均國(guó)際出口帶寬僅相當(dāng)于全球最高水平（盧森堡）的1/570，我國(guó)排名相近的烏克蘭（IDI排名第79位）的1/5，泰國(guó)（IDI排名第78位）的1/3。我們對(duì)非英語母語和英語母語國(guó)家的IDI排名和網(wǎng)民人均國(guó)際帶寬排名進(jìn)行了相關(guān)分析，結(jié)果顯示，對(duì)于非英語母語國(guó)家，兩者的相關(guān)系數(shù)為0.29，而英語母語國(guó)家則為0.96。相關(guān)系數(shù)的顯著差異表明語言是影響人均國(guó)際出口帶寬的重要因素。近年來，我國(guó)人均國(guó)際出口帶寬增長(zhǎng)迅速，但由于基數(shù)較低，其依然是細(xì)分指標(biāo)中的主要短板。

 

 

　　近年來，我國(guó)移動(dòng)電話普及率穩(wěn)步提升，2016年年底已達(dá)到96.9%，相比2010年（63.2%）有了明顯提升，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距依然明顯。ITU數(shù)據(jù)顯示，2016年年底，移動(dòng)電話普及率超過閾值（120%）的有71個(gè)經(jīng)濟(jì)體，超過100%的有112個(gè)經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)僅排在114位，有較大的上升空間。我國(guó)幅員遼闊，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、普及難度大，區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，使得我國(guó)固定電話普及率、移動(dòng)電話普及率等ICT接入細(xì)分指標(biāo)排名較低，拉低了我國(guó)IDI國(guó)際排名。

 

 

 

　　全球ICT發(fā)展可以分為普及和升級(jí)兩大階段。普及發(fā)展階段可以理解為“從無到有”；升級(jí)發(fā)展階段可以理解為“從有到優(yōu)”。全球大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家和落后國(guó)家處于普及階段，先解決的是聯(lián)接的問題。IDI更關(guān)注“從無到有”，不關(guān)注“從有到優(yōu)”。構(gòu)成IDI指數(shù)的11個(gè)指標(biāo)中，7個(gè)是反映通信網(wǎng)絡(luò)普及率的指標(biāo)?？梢哉f，IDI指數(shù)是為促進(jìn)全球ICT普惠發(fā)展量身打造的評(píng)價(jià)體系，更側(cè)重在鼓勵(lì)占大多數(shù)的、發(fā)展中或相對(duì)落后國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋、普及使用水平。相信當(dāng)大多數(shù)國(guó)家跨越這個(gè)普及階段而轉(zhuǎn)向升級(jí)發(fā)展階段，IDI指標(biāo)的設(shè)計(jì)也會(huì)修改調(diào)整。

 

　　2017年，全球IDI指數(shù)排名中，排名前10位的，全部為人口少、城鎮(zhèn)化率高、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)的國(guó)家。人口大國(guó)不占優(yōu)勢(shì)，例如，俄羅斯、巴西、中國(guó)、印度等都處于比較靠后的位置。

 

 

　　IDI指標(biāo)體系重點(diǎn)集中在普及率方面，對(duì)ICT發(fā)展質(zhì)量和效率反映不足。一是IDI無法反映固定電話持續(xù)被移動(dòng)電話替代的趨勢(shì)。從全球固定電話發(fā)展趨勢(shì)來看，2010年后全面進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，近五年來固定電話用戶數(shù)量均呈加速下滑趨勢(shì)，固定電話用戶滲透率已無法反應(yīng)ICT發(fā)展水平。二是IDI無法反映固定寬帶用戶加速向光纖化、高速化升級(jí)的方向。2016年，我國(guó)光纖接入（FTTH/0）用戶凈增7941萬戶，總數(shù)達(dá)2.28億戶，占寬帶用戶總數(shù)的比重達(dá)到76.6%；8M以上、20M以上寬帶用戶總數(shù)占寬帶用戶總數(shù)的比重分別達(dá)91.0%、77.8%。三是IDI無法反映2G/3G用戶快速向4G用戶遷移的過程。2016年，我國(guó)4G用戶數(shù)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，全年新增3.4億戶，總數(shù)達(dá)到7.7億戶，在移動(dòng)電話用戶中的滲透率達(dá)到58.2%。四是IDI無法反映互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)的發(fā)展。從流量來看，2016年，全年月戶均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)到772M，同比增長(zhǎng)98.3%，手機(jī)上網(wǎng)流量保持連續(xù)高速增長(zhǎng)。從新興業(yè)態(tài)來看，我國(guó)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合加速，新經(jīng)濟(jì)不斷演進(jìn)升級(jí)。

 

 

　　在現(xiàn)有指標(biāo)體系下，我國(guó)可以著力提升的指標(biāo)主要有三個(gè)：移動(dòng)寬帶普及率、移動(dòng)電話普及率和固定寬帶普及率。移動(dòng)寬帶普及率的拉動(dòng)作用將繼續(xù)加大。2017年我國(guó)移動(dòng)寬帶普及率排名第63名，比2016年上升了6個(gè)名次，對(duì)IDI指數(shù)排名上升貢獻(xiàn)最大。隨著3G/4G網(wǎng)絡(luò)的全面部署，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和普及程度將快速提升，預(yù)計(jì)2018年我國(guó)移動(dòng)寬帶普及率將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，2020年將突破85%。這個(gè)指標(biāo)的高速增長(zhǎng)將使得我國(guó)IDI指數(shù)排名上升4-5個(gè)名次。固定寬帶普及率將有較大幅度提升。“十三五”期間，全光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)深入推進(jìn)和不斷普及，民資進(jìn)入加快，2020年我國(guó)固定寬帶人口普及率預(yù)計(jì)將達(dá)到28%左右，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上（22.9%）進(jìn)一步提升。這個(gè)指標(biāo)的中高速增長(zhǎng)，將使得我國(guó)IDI指數(shù)排名上升2~3個(gè)名次。移動(dòng)電話普及率將逐年穩(wěn)步提升。隨著寬帶無線網(wǎng)絡(luò)加快演進(jìn)升級(jí)，預(yù)計(jì)未來五年我國(guó)移動(dòng)電話普及率將穩(wěn)步提升，但綜合考慮我國(guó)人口基數(shù)大、城鎮(zhèn)化水平低和農(nóng)村普及水平低等客觀國(guó)情因素，預(yù)計(jì)2020年移動(dòng)電話普及率將會(huì)達(dá)到105%左右，與IDI中該指標(biāo)設(shè)定的120%閾值仍存在一定差距。這個(gè)指標(biāo)的中速增長(zhǎng)，將使我國(guó)IDI指數(shù)排名上升1~2個(gè)名次。新指標(biāo)體系的引入將使我國(guó)排名跳躍性提升。WTIS17會(huì)議披露，2018年將對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整，詬病已久的固定電話普及率將被取消，有望引入更多反饋質(zhì)量和效率的指標(biāo)，如移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)人口覆蓋率（3G、4G以上）、人均固定寬帶和移動(dòng)寬帶流量等。新指標(biāo)體系對(duì)我國(guó)較為有利，將使我國(guó)IDI指數(shù)排名跳躍性上升5~6個(gè)名次。

 

　　假定全球其他國(guó)家按照現(xiàn)有發(fā)展速度，“十三五”期間，我國(guó)IDI指數(shù)保持穩(wěn)步小幅提升之勢(shì)，排名大幅度攀升可能性不大。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)IDI指數(shù)排名將上升到65~70位，相比最新排名上升10~15個(gè)名次，平均每年攀升3～4名次。（中國(guó)信息通信研究院  陳金橋）

 

　　轉(zhuǎn)自：人民郵電報(bào)