探索新時代文物和文化資源保護傳承利用新路

　　探索新時代文物和文化資源保護傳承利用新路

　　——中央有關部門負責人就《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》答記者問

　　2019年7月24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央全面深化改革委員會會議，審議通過《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》（以下簡稱《方案》）。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《方案》。對此，中央有關部門負責人就《方案》相關情況，接受了記者專訪。

　　問：請您介紹一下制定《方案》的基本考慮。

　　答：建設國家文化公園，是深入貫徹落實習近平總書記關于發(fā)掘好、利用好豐富文物和文化資源，讓文物說話、讓歷史說話、讓文化說話，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化創(chuàng)新性發(fā)展、傳承革命文化、發(fā)展先進文化等一系列重要指示精神的重要舉措，是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》確定的國家重大文化工程。

　　國家文化公園建設，就是要整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，實施公園化管理運營，實現(xiàn)保護傳承利用、文化教育、公共服務、旅游觀光、休閑娛樂、科學研究功能，形成具有特定開放空間的公共文化載體，集中打造中華文化重要標志。

　　制定印發(fā)《方案》，對長城、大運河、長征國家文化公園建設進行安排部署，是黨中央推動新時代文物和文化資源保護傳承利用的戰(zhàn)略決策，對于進一步堅定文化自信，充分彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化持久影響力、革命文化強大感召力、社會主義先進文化強大生命力將產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。

　　問：國家文化公園建設的指導思想和基本原則是什么？

　　答：國家文化公園建設以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，以長城、大運河、長征沿線一系列主題明確、內(nèi)涵清晰、影響突出的文物和文化資源為主干，生動呈現(xiàn)中華文化的獨特創(chuàng)造、價值理念和鮮明特色，促進科學保護、世代傳承、合理利用，積極拓展思路、創(chuàng)新方法、完善機制，做大做強中華文化重要標志。

　　國家文化公園建設應當遵循以下原則：一是保護優(yōu)先，強化傳承。嚴格落實保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，真實完整保護傳承文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。突出活化傳承和合理利用，與人民群眾精神文化生活深度融合、開放共享。二是文化引領，彰顯特色。堅持社會主義先進文化發(fā)展方向，深入挖掘文物和文化資源精神內(nèi)涵，充分體現(xiàn)中華民族偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團結精神、偉大夢想精神，煥發(fā)新時代風采。三是總體設計，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，突出頂層設計，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、人文歷史、區(qū)位特點、公眾需求，注重跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)，與法律法規(guī)、制度規(guī)范有效銜接，發(fā)揮文物和文化資源綜合效應。四是積極穩(wěn)妥，改革創(chuàng)新。突出問題意識，強化全球視野、中國高度、時代眼光，破除制約性瓶頸和深層次矛盾。既著眼長遠又立足當前，既盡力而為又量力而行，務求符合基層實際、得到群眾認可、經(jīng)得起時間檢驗，打造民族性世界性兼容的文化名片。五是因地制宜，分類指導。充分考慮地域廣泛性和文化多樣性、資源差異性，實行差別化政策措施。有統(tǒng)有分、有主有次，分級管理、地方為主，最大限度調(diào)動各方積極性，實現(xiàn)共建共贏。

　　問：國家文化公園的建設目標、建設范圍是什么？

　　答：長城、大運河、長征國家文化公園建設，計劃用4年左右時間，到2023年底基本完成，其中長城河北段、大運河江蘇段、長征貴州段作為重點建設區(qū)于2021年底前完成。通過建設使長城、大運河、長征沿線文物和文化資源保護傳承利用協(xié)調(diào)推進局面初步形成，權責明確、運營高效、監(jiān)督規(guī)范的管理模式初具雛形，形成一批可復制推廣的成果經(jīng)驗，為全面推進國家文化公園建設創(chuàng)造良好條件。

　　在建設范圍上，長城國家文化公園，包括戰(zhàn)國、秦、漢長城，北魏、北齊、隋、唐、五代、宋、西夏、遼具備長城特征的防御體系，金界壕，明長城。涉及北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆15個省區(qū)市。大運河國家文化公園，包括京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河3個部分，通惠河、北運河、南運河、會通河、中（運）河、淮揚運河、江南運河、浙東運河、永濟渠（衛(wèi)河）、通濟渠（汴河）10個河段。涉及北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南8個省市。長征國家文化公園，以中國工農(nóng)紅軍一方面軍（中央紅軍）長征線路為主，兼顧紅二、四方面軍和紅二十五軍長征線路。涉及福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏15個省區(qū)市。

　　問：國家文化公園主體功能區(qū)建設有哪些具體安排？

　　答：國家文化公園根據(jù)文物和文化資源的整體布局、稟賦差異及周邊人居環(huán)境、自然條件、配套設施等情況，結合國土空間規(guī)劃，重點建設4類主體功能區(qū)：一是管控保護區(qū)，由文物保護單位保護范圍、世界文化遺產(chǎn)區(qū)及新發(fā)現(xiàn)發(fā)掘文物遺存臨時保護區(qū)組成，對文物本體及環(huán)境實施嚴格保護和管控，對瀕危文物實施封閉管理，建設保護第一、傳承優(yōu)先的樣板區(qū)。二是主題展示區(qū)，包括核心展示園、集中展示帶、特色展示點3種形態(tài)。核心展示園由開放參觀游覽、地理位置和交通條件相對便利的國家級文物和文化資源及周邊區(qū)域組成，是參觀游覽和文化體驗的主體區(qū)。集中展示帶以核心展示園為基點，以相應的省、市、縣級文物資源為分支，匯集形成文化載體密集地帶，整體保護利用和系統(tǒng)開發(fā)提升。特色展示點布局分散但具有特殊文化意義和體驗價值，可滿足分眾化參觀游覽體驗。三是文旅融合區(qū)，由主題展示區(qū)及其周邊就近就便和可看可覽的歷史文化、自然生態(tài)、現(xiàn)代文旅優(yōu)質(zhì)資源組成，重點利用文物和文化資源外溢輻射效應，建設文化旅游深度融合發(fā)展示范區(qū)。四是傳統(tǒng)利用區(qū)，城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位、社團組織的傳統(tǒng)生活生產(chǎn)區(qū)域，合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)，適度發(fā)展文化旅游、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，適當控制生產(chǎn)經(jīng)營活動，逐步疏導不符合建設規(guī)劃要求的設施、項目等。

　　問：國家文化公園建設的主要任務有哪些？

　　答：《方案》提出4個方面主要任務：一是修訂制定法律法規(guī)。深化對長城、大運河、長征沿線文物和文化遺產(chǎn)保護法律問題研究和立法建議論證，推動保護傳承利用協(xié)調(diào)推進理念入法入規(guī)。修訂完善《長城保護條例》，制定大運河保護條例、長征文物保護條例。相關省份結合實際修訂制定配套法規(guī)規(guī)章。二是編制建設保護規(guī)劃。相關省份對轄區(qū)內(nèi)文物和文化資源進行系統(tǒng)摸底，編制分省份規(guī)劃建議。中央有關部門對分省份規(guī)劃建議進行嚴格審核和有機整合，按照多規(guī)合一要求，結合國土空間規(guī)劃，分別編制長城、大運河、長征國家文化公園建設保護規(guī)劃。相關省份對前期規(guī)劃建議進行修訂完善，形成區(qū)域規(guī)劃。三是實施文物和文化資源保護傳承利用協(xié)調(diào)推進基礎工程。充分發(fā)揮地方黨委和政府主體作用，圍繞文物和文化資源保護傳承利用協(xié)調(diào)推進目標，聚焦保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等關鍵領域，系統(tǒng)推進重點基礎工程建設。四是完善國家文化公園建設管理體制機制。構建中央統(tǒng)籌、省負總責、分級管理、分段負責的工作格局。強化頂層設計、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作協(xié)同與信息共享機制，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件。分省設立管理區(qū)，省級黨委和政府承擔主體責任，加強資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，承上啟下開展建設。

　　問：聚焦關鍵領域有哪些重要舉措？

　　答：建設國家文化公園的關鍵是集中實施一批標志性工程，《方案》提出，要聚焦5個關鍵領域?qū)嵤┗A工程：

　　一是推進保護傳承工程。實施重大修繕保護項目，對瀕危損毀文物進行搶救性保護，對重點文物進行預防性主動性保護。完善集中連片保護措施，加大管控力度，嚴防不恰當開發(fā)和過度商業(yè)化。嚴格執(zhí)行文物保護督察制度，強化各級政府主體責任。提高傳承活力，分級分類建設完善愛國主義教育基地和博物館、紀念館、陳列館、展覽館等展示體系，建設完善一批教育培訓基地、社會實踐基地、研學旅行基地等。利用重大紀念日和傳統(tǒng)節(jié)慶日組織形式多樣的主題活動，因地制宜開展宣傳教育，推動開發(fā)鄉(xiāng)土教育特色資源，鼓勵有條件的地方打造實景演出，讓長城文化、大運河文化、長征精神融入群眾生活。

　　二是推進研究發(fā)掘工程。加強長城文化、大運河文化、長征精神系統(tǒng)研究，突出“萬里長城”、“千年運河”、“兩萬五千里長征”整體辨識度。加大國家社科基金等支持力度，構建與國家文化公園建設相適應的理論體系和話語體系。結合新時代特點，深入研究闡發(fā)推動紅船精神、井岡山精神、長征精神、遵義會議精神、延安精神、抗戰(zhàn)精神、西柏坡精神、“兩路”精神等在沿線區(qū)域的傳承發(fā)展。整理挖掘沿線文物和文化資源所荷載的重大事件、重要人物、重頭故事，拍攝電視專題片長城之歌、大運河之歌、長征之歌。

　　三是推進環(huán)境配套工程。修復國土空間環(huán)境，發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)修復治理和水土流失治理、水污染防治項目作用，加強城鄉(xiāng)綜合整治，維護人文自然風貌。以《全國紅色旅游公路規(guī)劃（2017－2020年）》等為依托，打通斷頭路，改善旅游路，貫通重要節(jié)點。完善游客集散、導覽導游、休憩健身、旅游廁所等公共設施，安全、消防、醫(yī)療、救援等應急設施，科研、會展等公益設施，賓館、酒店和文化消費等必要商業(yè)設施，推進綠色能源使用，健全標準化服務體系。推出國家文化公園形象標志，串珠成線、聯(lián)線成片，打造廣為人知的視覺形象識別系統(tǒng)。

　　四是推進文旅融合工程。對優(yōu)質(zhì)文化旅游資源推進一體化開發(fā)。打造一批文旅示范區(qū)，培育一批有競爭力的文旅企業(yè)?？茖W規(guī)劃文化旅游產(chǎn)品，在長城周邊以塞上風光為特色發(fā)展生態(tài)文化游，在大運河淮揚片區(qū)以運河水韻為特色發(fā)展水上觀光和濱水休閑游，在長征沿線以“重走長征路”為特色發(fā)展深度體驗游和紅色研學旅行。推動開發(fā)文化旅游商品，擴大文化供給。推出參觀游覽聯(lián)程聯(lián)運經(jīng)典線路，推動組建文旅聯(lián)盟，開展整體品牌塑造和營銷推介。

　　五是推進數(shù)字再現(xiàn)工程。加強數(shù)字基礎設施建設，逐步實現(xiàn)主題展示區(qū)無線網(wǎng)絡和第五代移動通信網(wǎng)絡全覆蓋。利用現(xiàn)有設施和數(shù)字資源，建設國家文化公園官方網(wǎng)站和數(shù)字云平臺，對文物和文化資源進行數(shù)字化展示，對歷史名人、詩詞歌賦、典籍文獻等關聯(lián)信息進行實時展示，打造永不落幕的網(wǎng)上空間。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，建設完善文物和文化資源數(shù)字化管理平臺。

　　問：在組織保障方面有哪些具體要求？

　　答：建設國家文化公園是國家實施的重大系統(tǒng)工程。要加強組織領導，成立國家文化公園建設工作領導小組，發(fā)揮中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、國家文物局等部門職能優(yōu)勢，形成推進合力。設立專家咨詢委員會，提供決策參謀和政策咨詢。相關省份建立健全本地區(qū)領導體制。要加強政策保障，統(tǒng)籌利用發(fā)展改革、文化和旅游、文物等部門資源，發(fā)揮宏觀政策綜合效應。中央財政通過現(xiàn)有渠道予以必要補助并向西部地區(qū)適度傾斜，地方各級財政綜合運用相關渠道，積極完善支持政策。要廣泛宣傳引導，深入解讀中國特色國家文化公園理念，大力宣傳國家文化公園建設的重要意義、豐富內(nèi)涵和進展成效，有針對性地開展監(jiān)督，營造濃厚輿論氛圍。要強化督促落實，分別制定長城、大運河、長征國家文化公園建設實施方案，對重點工作進行細化分解，明確時間表和路線圖。相關省份要切實履行主體責任，做好本地區(qū)的組織實施工作。

　　轉自：新華社

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