《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》——公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動指南

　　伴隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主旋律。公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基本方向、重點任務(wù)是什么？創(chuàng)新突破、持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)路徑該怎么走？文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部日前印發(fā)的《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），以黨中央推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè)的戰(zhàn)略部署為指引，秉持以新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的思想，總結(jié)提煉近年來各地的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，為公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，部署了任務(wù)，明確了重點，引領(lǐng)了路徑，是新時期我國公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動指南。

　　推動品質(zhì)發(fā)展是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的主要特征。高質(zhì)量發(fā)展，意味著提供更多的特色化、個性化、多樣化公共文化服務(wù)?！兑庖姟凡渴鹆送苿庸参幕?wù)品質(zhì)發(fā)展的方向和任務(wù)。公共文化空間提檔升級是品質(zhì)發(fā)展的重要標(biāo)志。規(guī)模適當(dāng)、布局科學(xué)；有特色、有品位、小而美、舒適化；業(yè)態(tài)多元、主題功能、“嵌入式”；社會力量參與、融入社區(qū)生活、促進(jìn)共建共享，《意見》中出現(xiàn)的這些閃動著新意的關(guān)鍵詞，總結(jié)提煉了近年來我國公共文化空間創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，指引了公共文化空間從形式到內(nèi)容創(chuàng)新拓展的方向。豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，是品質(zhì)發(fā)展的根本?！兑庖姟肪痛颂岢隽艘幌盗袝r代特色鮮明的創(chuàng)新突破著力點，如做大做強全民藝術(shù)普及品牌、推廣“烏蘭牧騎”式的城鄉(xiāng)流動文化服務(wù)、公共圖書館和文化館提煉開發(fā)文化IP開展創(chuàng)意集市、加強微視頻和藝術(shù)慕課等與移動互聯(lián)環(huán)境相適應(yīng)的數(shù)字資源建設(shè)、加強數(shù)字藝術(shù)和沉浸式體驗等新型文化業(yè)態(tài)在文化場館的應(yīng)用、培育具有高黏性的粉絲文化社群、發(fā)揮群眾文藝在國際文化交流中的作用、提供更多的適老文化產(chǎn)品和服務(wù)等。諸如此類基于時代發(fā)展、創(chuàng)新實踐的著力點，為公共文化服務(wù)在高質(zhì)量發(fā)展層次上的提質(zhì)增效指明了方向。

　　深化均衡發(fā)展是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。高質(zhì)量發(fā)展首先要體現(xiàn)在公共文化服務(wù)普遍均等、惠及全民的水平提升上?！笆濉币詠恚覈呀?jīng)構(gòu)建起既有基本共性又有特色個性、上下銜接的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化開始步入法制化、制度化軌道?！笆奈濉逼陂g，提升公共文化服務(wù)水平的首要任務(wù)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)，本質(zhì)上就是彌補城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的短板，實現(xiàn)更高水平的公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等化、普惠化?！兑庖姟凡渴鹆松罨参幕?wù)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重點任務(wù)。首先是全面落實國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定地方標(biāo)準(zhǔn)，堅持量力而行、盡力而為的原則，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)應(yīng)有盡有、承諾必達(dá)。同時，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，建立健全科學(xué)規(guī)范的公共文化服務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)體系，完善評估結(jié)果在激勵機制中的運用?！兑庖姟窞楣参幕?wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展做出了引領(lǐng)。

　　堅持開放發(fā)展有助于增強公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。深化體制機制改革和擴大社會參與，是開放發(fā)展新理念在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要體現(xiàn)。公共圖書館和文化館總分館制建設(shè)從本質(zhì)上說就是組織體系改革，截至2020年底，全國已有2578個縣（市、區(qū)）建成文化館總分館制，2397個縣（市、區(qū)）建成圖書館總分館制。深化總分館制改革面臨的主要任務(wù)是什么？《意見》明確，一是以總分館制為抓手優(yōu)化基層設(shè)施布局；二是做強縣級總館；三是依托人口集中、基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)“區(qū)域分中心”，強化總分館組織體系的中間環(huán)節(jié)；四是“具備條件”的人口聚居村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)基層服務(wù)點。以上任務(wù)，吸收了“十三五”以來總分館制建設(shè)的經(jīng)驗，又有很強的現(xiàn)實針對性，為深化總分館制改革勾勒出了路線圖、著力點?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)之一，是構(gòu)建政府、社會、市場共同參與的格局?！笆濉逼陂g，政府通過購買公共文化服務(wù)引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與全面發(fā)力、快速發(fā)展。《意見》提出，高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)一步強化社會力量參與，繼續(xù)加大政府購買公共文化服務(wù)的力度，但購買的機制、方式要進(jìn)一步改革完善。推廣實踐證明行之有效的“文采會”模式，促進(jìn)供需對接，是政府購買機制和方式改革的具體舉措。伴隨著基層事業(yè)單位改革的推進(jìn)，基層公共文化設(shè)施社會化運營管理方式被越來越多地采用?！兑庖姟酚嗅槍π缘靥岢隽朔€(wěn)妥推進(jìn)這一改革的指引，指出適用范圍主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化場館；運營管理對象可以是整體場館，也可以是部分項目；作為承接主體的企業(yè)或社會組織需要“符合條件”；政府需要創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點是做好政治導(dǎo)向和服務(wù)績效評估。

　　促進(jìn)融合發(fā)展拓寬公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新天地。融合發(fā)展是共享發(fā)展新理念在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的體現(xiàn)，為公共文化服務(wù)擴大覆蓋面、增強實效性提供了新契機，開辟了新空間。“十三五”期間，公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展取得了突破，在此基礎(chǔ)上，《意見》提出了未來拓展和深化融合發(fā)展的新生長點。首先是公共文化服務(wù)機構(gòu)之間融合發(fā)展，推動公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館等建立聯(lián)動機制，加強功能融合。其次是公共文化服務(wù)與文明實踐融合發(fā)展，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施與新時代文明實踐中心整合資源和服務(wù)，形成合力。三是公共文化服務(wù)與教育融合發(fā)展，把公共文化機構(gòu)建設(shè)成面向中小學(xué)生的課外教育基地。四是公共文化服務(wù)與鄉(xiāng)村治理融合發(fā)展，把鄉(xiāng)村文化建設(shè)融入鄉(xiāng)村治理體系，鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心結(jié)合實際科學(xué)拓展旅游、電商、就業(yè)輔導(dǎo)等功能，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化建設(shè)對鄉(xiāng)村非遺保護(hù)和利用、民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)的促進(jìn)和帶動作用，以鄉(xiāng)村文化建設(shè)煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新景象，體現(xiàn)出鄉(xiāng)風(fēng)文明對鄉(xiāng)村振興的保障作用。（北京大學(xué)教授、國家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會首席專家  李國新）

2021年3月24日《中國文化報》第2版刊發(fā)特別報道

《〈關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見〉——公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動指南》

　　轉(zhuǎn)自：文旅中國

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