全國人大代表、四川省文聯(lián)主席鄭曉幸：加大文旅資源轉(zhuǎn)化利用力度

　　▲ 全國人大代表、四川省文聯(lián)主席鄭曉幸

　　2020年，受新冠肺炎疫情影響，全國的文旅產(chǎn)業(yè)遭受很大沖擊，大多數(shù)企業(yè)現(xiàn)金流遭遇考驗，不少小微企業(yè)退出市場，景區(qū)景點、酒店、旅行社、演藝、娛樂等文旅行業(yè)遭受重創(chuàng)，文旅相關(guān)行業(yè)也蒙受巨大損失。

　　如何應(yīng)對疫情影響，如何化危為機開掘文旅新增長點，關(guān)乎行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)前景，關(guān)乎國民精神文化生活質(zhì)量，由此引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。

　　▲  鄭曉幸在四川文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究院調(diào)研

　　代表建議：錦囊妙計助力文旅產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇

　　“疫情對經(jīng)濟影響程度超過‘非典’，特別是由于春節(jié)黃金周直接影響，疫情對旅游業(yè)全年的影響將更加深遠(yuǎn)、漸進(jìn)。”去年全國兩會，一份建議直指疫情給文旅業(yè)帶來的影響，道出了業(yè)界普遍的擔(dān)憂。

　　這份建議的提出者是全國人大代表、四川省文聯(lián)主席鄭曉幸。作為一名文旅戰(zhàn)線老兵，他一直密切關(guān)注文旅這一具有高度環(huán)境敏感性的行業(yè)。疫情之中，他看到了文旅人沖鋒在一線、盡己所能助力抗疫的行動，更了解到相關(guān)服務(wù)停滯、產(chǎn)業(yè)受阻的艱難形勢，深切感受到文旅融合中的痛點之痛。

　　截至3月底，預(yù)計新冠肺炎疫情僅對四川一地的文化和旅游業(yè)造成的損失就超過2000億元。觸目驚心的數(shù)字，揪著鄭曉幸的心，進(jìn)而令他深思：如何有效應(yīng)對疫情給文化和旅游業(yè)帶來的危機與挑戰(zhàn)，恢復(fù)發(fā)展文化旅游業(yè)？正是帶著這樣沉甸甸的關(guān)切，他展開了深入調(diào)研，最終提出了破局之策。

　　鄭曉幸分析，疫情之下，人們的出游方式、文旅消費觀念、主流旅游產(chǎn)品、文旅服務(wù)理念都將發(fā)生轉(zhuǎn)變，文旅產(chǎn)業(yè)急速變革，總體由服務(wù)型經(jīng)濟模式向體驗型經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，專業(yè)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化分工會更為明顯，以旅游者需求為核心的細(xì)分市場會成為新的藍(lán)海。

　　要讓疫期“冰凍”的文旅行業(yè)率先實現(xiàn)復(fù)蘇，鄭曉幸建議：

　　第一，強化政府財政投入，加快推進(jìn)重點文旅項目建設(shè)。鄭曉幸認(rèn)為，重點文旅建設(shè)項目既可以帶動投資，又可以在疫情平復(fù)后拉動消費、穩(wěn)定經(jīng)濟?！跋鄳?yīng)的政策支持，可以消除疫情帶來的投資觀望心態(tài)，積極促進(jìn)項目建設(shè)?！彼ㄗh，對今年竣工開業(yè)的項目尤其要給予財政支持。

　　第二，加大企業(yè)輸血力度，設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)扶助基金。鄭曉幸觀察到，大量民營中小微企業(yè)為豐富和完善文旅產(chǎn)業(yè)供給提供了有力支撐，還解決了大批人員的就業(yè)問題。在許多貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕娒撠毜闹饕侄我彩锹糜螛I(yè)。因此，有必要由國家主管部門及地方政府多渠道籌集資金，設(shè)立基金對特殊時期困難企業(yè)進(jìn)行扶助。并認(rèn)為，該基金年限不一定長，以1年到2年為主，企業(yè)經(jīng)營正常后即可歸還。

　　第三，深化健康旅游理念，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。他建議制定相關(guān)政策措施，實施文旅融合發(fā)展示范項目，推動“景區(qū)+文創(chuàng)”“景區(qū)+非遺”等植入模式，如在A級旅游景區(qū)活態(tài)化、常態(tài)化展演地方藝術(shù)和非遺技藝，豐富景區(qū)旅游產(chǎn)品供給。他還建議打造各類文旅線上平臺和新型文旅空間載體，大力發(fā)展文旅裝備制造業(yè)，延長文旅產(chǎn)業(yè)鏈，補足發(fā)展短板。

　　第四，推進(jìn)消費城市試點，激發(fā)文化旅游消費潛力。鄭曉幸建議，加大政府公共服務(wù)購買力度，發(fā)行文旅消費補貼基金，同時引導(dǎo)各類市場主體培育發(fā)展文旅孵化基地，整合文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品、藝術(shù)培訓(xùn)等資源，研究籌建線上線下“文旅產(chǎn)品超市”。此外，他認(rèn)為，應(yīng)加快發(fā)展以裝備制造、工業(yè)遺產(chǎn)、醫(yī)療康養(yǎng)等為主導(dǎo)的文化旅游新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批文化旅游新業(yè)態(tài)示范基地（項目）。

　　文化和旅游部辦復(fù)：落地實施推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　疫情之下，“復(fù)蘇”是行業(yè)期盼，“紓困”則是主管部門全年關(guān)鍵詞。鄭曉幸的建議切中痛點，得到相關(guān)部門高度重視。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，文化和旅游部深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，與中央和國家機關(guān)有關(guān)部門密切溝通協(xié)作，推動出臺了一系列政策舉措，支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)對疫情沖擊，切實解決文化和旅游企業(yè)實際困難，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重振。

　　一筆筆專項資金提振行業(yè)信心，有力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　在文化和旅游部2020年12月召開的第四季度例行新聞發(fā)布會上，相關(guān)數(shù)據(jù)非常直觀地呈現(xiàn)了努力成效。

　　在抓好項目建設(shè)方面，聯(lián)合6家金融機構(gòu)確定全國文化和旅游投融資項目遴選結(jié)果，共包括320個項目，總投資6194.1億元。舉辦7期精品項目交流對接會，共推介項目523個，總投資額超4000億元。

　　在積極爭取紓困政策方面，推動各項政策積極把文化和旅游行業(yè)納入支持重點，這些政策涵蓋了財稅、社保、金融、成本等各方面。文化和旅游部與中國工商銀行簽署協(xié)議，新增1000億元紓困復(fù)產(chǎn)貸款授信額度，截至2020年10月末已落實866億元。

　　在指導(dǎo)地方用足用好政策方面，召開了全國電視電話會議，專題部署幫扶企業(yè)紓困、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。印發(fā)用好貨幣政策工具、做好中小微文化和旅游企業(yè)幫扶工作的通知，指導(dǎo)各地用好地方政府專項債券，推進(jìn)重大文化和旅游項目實施。目前全國文化和旅游領(lǐng)域累計發(fā)行專項債券規(guī)模達(dá)610.4億元，及時將文化事業(yè)建設(shè)費免征政策傳達(dá)到相關(guān)市場主體。

　　文化和旅游部還及時出臺了暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，截至2020年7月，全國共暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金約70億元。

　　一項項應(yīng)時之舉，充分體現(xiàn)政策前瞻性。

　　文化和旅游部以應(yīng)對疫情為契機，積極推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升景區(qū)管理與服務(wù)質(zhì)量，大力發(fā)展健康旅游等產(chǎn)品與模式，促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。

　　一是培育新型文化和旅游業(yè)態(tài)。2020年3月，文化和旅游部在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布會上發(fā)出“狠抓線上”的號召，引導(dǎo)市場主體大力發(fā)展各類文化和旅游線上平臺和新業(yè)態(tài)。二是指導(dǎo)智慧景區(qū)建設(shè)，推動景區(qū)預(yù)約管理。文化和旅游部編制印發(fā)《智慧旅游景區(qū)建設(shè)指南》，對旅游景區(qū)提出了“限量、預(yù)約、錯峰”要求，并通過多種方式向全社會倡導(dǎo)“無預(yù)約、不旅游”理念，提高預(yù)約制度實施的覆蓋面，推進(jìn)旅游景區(qū)預(yù)約常態(tài)化。三是積極發(fā)展康養(yǎng)度假旅游產(chǎn)品。文化和旅游部積極落實“健康中國”戰(zhàn)略，提倡健康旅游理念，培育引導(dǎo)度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、健康旅游示范基地等旅游目的地建設(shè)。2020年1月，與體育總局聯(lián)合發(fā)布“2020年春節(jié)黃金周體育旅游精品線路”。重新制定印發(fā)《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》，并于4月啟動新一批國家級旅游度假區(qū)申報工作。7月，印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村旅游常態(tài)化疫情防控和加快市場復(fù)蘇有關(guān)工作的通知》，支持打造一批康養(yǎng)主題鄉(xiāng)村旅游點。此外還有諸多扶持新型文化和旅游業(yè)態(tài)的針對性舉措也在密集布局，推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

　　“文化和旅游部對建議的認(rèn)真辦復(fù)體現(xiàn)在行動中，相關(guān)工作有了實質(zhì)性進(jìn)展，我從中深刻感受到文化和旅游領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升?！编崟孕覍ㄗh辦復(fù)表示非常滿意，還點贊了文化和旅游部聯(lián)合多部門多系統(tǒng)推進(jìn)工作的機制。

　　新時代新議題：文旅邁向高質(zhì)量發(fā)展

　　文化和旅游部切實施策，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)紓困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將政策推進(jìn)到了最后一微米。文化和旅游業(yè)的復(fù)蘇有目共睹。在剛剛過去的春節(jié)，經(jīng)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心測算，春節(jié)假期7天，全國國內(nèi)旅游出游合計2.56億人次，同比增長15.7%，恢復(fù)至疫前同期的75.3%。實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入3011億元，同比增長8.2%，恢復(fù)至疫前同期的58.6%。春節(jié)假期，文化和旅游系統(tǒng)未發(fā)生重特大人員傷亡事故，未發(fā)生聚集性疫情，實現(xiàn)“安全、有序、文明”的工作目標(biāo)。歷經(jīng)一年的錘煉和洗禮，行業(yè)正突破困境，生機勃勃地迎接新的挑戰(zhàn)。

　　“總體來說，疫情對全國文旅行業(yè)沖擊影響嚴(yán)重，但這畢竟是短期和階段性的，通過科學(xué)應(yīng)對和精準(zhǔn)施策，應(yīng)該能夠快速恢復(fù)發(fā)展?！编崟孕以谌ツ杲ㄗh中的信心不斷強化，同時，他把目光放得更遠(yuǎn)，思考更多的是未來的行業(yè)新格局。

　　今年兩會，鄭曉幸?guī)砹?0個建議案，從機制、政策、法治等不同角度聚焦文旅高質(zhì)量發(fā)展的重大議題。其中，《關(guān)于加大后疫情時期文旅資源轉(zhuǎn)化利用力度的建議》深入分析了補短板、強弱項的重要性。結(jié)合文旅資源轉(zhuǎn)化利用思路陳舊、轉(zhuǎn)化利用中新形態(tài)培育缺乏創(chuàng)新路徑、線上線下融合整合不足、空間旅游濃度偏低等問題，鄭曉幸提出用新的思維、新的理念、新的機制推進(jìn)文旅資源轉(zhuǎn)化利用和提升效率，以文旅經(jīng)濟提質(zhì)增效來激發(fā)國內(nèi)大規(guī)模文旅消費市場潛力。

　　“要從以人為本的角度推動文旅融合，從提高精神力量的角度推動文化建設(shè)，從鞏固文化成果的角度升級旅游產(chǎn)業(yè)?！编崟孕医ㄗh，一方面堅持疫情防控與文旅資源轉(zhuǎn)化利用并重并舉，注重新興技術(shù)在“文旅云”底層軟硬件層面支撐應(yīng)用，推出一批文旅“云消費”新交互場景，支持傳統(tǒng)文旅資源積極開發(fā)IP內(nèi)容精品、開展“IP化+數(shù)字化”升級。另一方面健全文化旅游資源向生產(chǎn)生活多向賦能布局，構(gòu)建文旅資源轉(zhuǎn)化利用的“新業(yè)態(tài)、新通道、新消費、新空間”，把鄉(xiāng)村文旅大空間變成大城市的小場景、大線路轉(zhuǎn)換為小通道、大產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為小賣場、大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為小網(wǎng)店，孵化電商消費、小眾消費、分眾消費、訂制消費、飛地消費等新形態(tài)。他還認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建大格局大主題大品牌的重點項目選擇機制，并實施文旅資源轉(zhuǎn)化利用的場景矩陣配置工程，推進(jìn)文旅資源轉(zhuǎn)化利用的“場景、IP、展演”并舉發(fā)展。

　　密切關(guān)注后疫情時期文化旅游業(yè)新發(fā)展成為鄭曉幸履職工作的新重點。在這位代表眼中，一個更加開放、包容的局面正在形成，一種更加綜合、多元的模式已在延展，更具沉浸式、全方位、多維度的互動體驗將成新常態(tài)。

—記者手記—

　　兩會召開之際，正是春暖花開之時，萬物復(fù)蘇。

　　千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)。在疫情之中成長和升級的文化旅游業(yè)也已抽出新芽，向新的高度進(jìn)發(fā)。而詩與遠(yuǎn)方能走多遠(yuǎn)，還取決于文化和旅游在深度融合中能否找準(zhǔn)定位。

　　陰霾逐漸散去，曾經(jīng)的困厄正轉(zhuǎn)為突圍的動力。一大批新業(yè)態(tài)新模式正蓬勃而生，云演藝、云娛樂、云直播、云展覽、云旅游等不斷迭代，這正是文化和旅游發(fā)展邁上新臺階的重要體現(xiàn)，也正是危中尋機、化危為機的生動實踐。

　　好雨知時節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生。文化旅游業(yè)之所以能經(jīng)受住一次又一次巨大變化的考驗，與謀劃長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計密不可分，與及時精準(zhǔn)的政策推進(jìn)密不可分，與像鄭曉幸這樣的全國人大代表在關(guān)鍵節(jié)點提出高質(zhì)量、高水平的建議密不可分。

　　未來，圍繞文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，還有一系列難點問題待解，還有許多痛點問題需直面，但全社會更加堅信的是，有針對性的切實舉措、可推廣的經(jīng)驗做法會更高頻地顯現(xiàn)，文旅融合、創(chuàng)新發(fā)展的步子會更加有力，為建設(shè)社會主義文化強國加碼新動能。（王彬）

　　2021年3月3日《中國文化報》第5版特別推出

　　《全國人大代表、四川省文聯(lián)主席鄭曉幸：加大文旅資源轉(zhuǎn)化利用力度》

　　轉(zhuǎn)自：文旅中國

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