“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案文本,超7萬字,配了7張圖。
今天我們談?wù)勥@7張圖。
單獨(dú)看,它們分別展示了我國(guó)能源、糧食、城市、生態(tài)、交通等方面未來5年的部署。
放在一起,這些圖則勾畫出2025年我們腳下這片土地的樣子和我們生活的變化。
(圖1 “十四五”大型清潔能源基地布局示意圖)
(一)能源:燈還是原來那盞燈,電不是原來那種電了
這張圖里,西電東送的總體格局沒有改變,但內(nèi)涵更豐富。
布局的核心詞是:清潔。
在雅魯藏布江下游建設(shè)水電基地。
清潔能源基地有9個(gè),分別在金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣、河西走廊、新疆、冀北、松遼。
海上風(fēng)電基地在廣東、福建、浙江、江蘇、山東等。
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)杜忠明認(rèn)為,這一布局不是簡(jiǎn)單考慮電力調(diào)配的問題,更重要的是錨定從高污染高排放到低污染低排放的能源格局之變。
當(dāng)然,也不是說,我國(guó)就要徹底放棄傳統(tǒng)電源了。杜忠明說,我國(guó)已建成的西電東送基地主要以水電、火電等傳統(tǒng)電源為主。隨著近年來清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大,“十四五”時(shí)期,我國(guó)西電東送將以多能互補(bǔ)的清潔能源基地開發(fā)為主。風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電等清潔電源將成為主體,并因地制宜地配置必要的基礎(chǔ)性電源,以及合理比例的儲(chǔ)能設(shè)施。
對(duì)老百姓來說,這一布局意味著什么?舉個(gè)例子,生活在武漢的老劉,原來家里一開燈,用的可能是煤電,往后,燈還是那個(gè)燈,由于能源電力領(lǐng)域供給側(cè)發(fā)生了重大的結(jié)構(gòu)性變革,電將更多地來自“綠電”。
(圖2 糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)布局示意圖)
(二)糧食:飯碗要牢牢端在自己手上
這張圖白色為底,以綠、紅標(biāo)識(shí)的兩個(gè)區(qū)域,代表著我國(guó)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),關(guān)系到我國(guó)14億人能不能吃得飽、吃得好。
綠、紅兩個(gè)區(qū)域整體上位于“胡煥庸線”以東。
以水稻、小麥、玉米為代表的糧食生產(chǎn)功能區(qū),主要集中在東北、華北和中部地區(qū)。在“胡煥庸線”西北、黃河幾字彎的左拐角上,也有一塊綠色,那是被稱為“塞上糧倉”的河套平原。
大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),星星點(diǎn)點(diǎn)分布于我國(guó)東北、西北、中部、西南地區(qū)以及海南島。
規(guī)劃綱要草案提出,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升,嚴(yán)守18億畝耕地紅線,遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長(zhǎng)趙皖平認(rèn)為,這樣的布局,最重要的一點(diǎn),就是要確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。
他注意到,近兩年我國(guó)每年建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝,今年計(jì)劃建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,任務(wù)量比去年明顯增加。而規(guī)劃綱要草案提出,建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
“好的耕地一定要保障口糧,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的主力軍?!壁w皖平說,不僅如此,這也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要抓手。
另一點(diǎn)值得關(guān)注的是,示意圖中白色區(qū)域,基本與青藏高原生態(tài)屏障區(qū)和北方防沙帶重合。聯(lián)系起來看,生態(tài)屏障建設(shè)可為糧農(nóng)安全護(hù)航。
(圖3 城鎮(zhèn)化空間格局示意圖)
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這張圖的骨干是五條縱橫交錯(cuò)的曲線。橫向,一條是東起連云港、西至阿拉山口的陸橋通道,一條是沿長(zhǎng)江通道;縱向是沿海、京哈京廣、包昆通道。這就是規(guī)劃綱要草案里說的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。
圖中標(biāo)注了19個(gè)城市群。目前這些城市群處于不同發(fā)展階段。依據(jù)規(guī)劃綱要草案,未來5年,它們承擔(dān)不同的使命:
優(yōu)化提升5個(gè)——京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群。
發(fā)展壯大5個(gè)——山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群。
培育發(fā)展9個(gè)——位于東北、中西部的城市群。
“要繼續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化?!比珖?guó)政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷結(jié)合近期的城市體檢報(bào)告分析,目前存在城市中心區(qū)人口過密、功能布局不均衡、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足等問題。今年將實(shí)施八個(gè)方面的城市更新行動(dòng)。
規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)“疏密有致、分工協(xié)作、功能完善”的城鎮(zhèn)化空間格局,也指出要形成“多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)型城市群。
“這樣的城市群是數(shù)億中國(guó)人的期盼,意味著既居住在山水田園環(huán)境中,又能享受城市現(xiàn)代化公共服務(wù)?!敝袊?guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛說。
(圖7 重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程布局示意圖)
(四)生態(tài):系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)集中在“三區(qū)四帶”
讓我們看這一張關(guān)于家園的圖。這張被深深淺淺綠色鋪滿的圖,展示了今后5年我國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程布局。
“十三五”規(guī)劃中有一張“全國(guó)主體功能區(qū)示意圖”,側(cè)重從開發(fā)視角規(guī)劃?!笆奈濉币?guī)劃綱要草案中這張圖,緊扣生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),可見國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視。
從圖中看,未來5年我國(guó)生態(tài)屏障建設(shè)集中在:
“三區(qū)”——青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū);
“四帶”——東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶。
生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任高吉喜介紹,“帶”一般是條狀的,“區(qū)”則更多強(qiáng)調(diào)區(qū)域性?!叭齾^(qū)四帶”是我國(guó)生態(tài)屏障構(gòu)建的重要組成部分,現(xiàn)實(shí)是這些地方生態(tài)問題較為突出。未來5年加大保護(hù)和修復(fù)力度,正是基于現(xiàn)實(shí)、突出重點(diǎn)的部署。
規(guī)劃落地,要以具體的工程項(xiàng)目為支撐。圖中幾十個(gè)綠色圓點(diǎn),代表今后5年我國(guó)計(jì)劃實(shí)施的重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的重點(diǎn)工程。高吉喜說,今后國(guó)家的資金投入、實(shí)施的重大工程會(huì)以“三區(qū)四帶”為主。
以北方防沙帶為例,今后5年,防護(hù)林體系建設(shè)、退化草原修復(fù)等工程落地實(shí)施,這里將新增沙化土地治理750萬公頃、退化草原治理270萬公頃。黃沙漸退、綠意鋪展,中國(guó)人的治沙傳奇將在這里延續(xù)。
(圖4 京津冀地區(qū)軌道交通規(guī)劃圖)
(圖5 粵港澳大灣區(qū)軌道交通規(guī)劃圖)
(圖6 長(zhǎng)三角地區(qū)軌道交通規(guī)劃圖)
(五)交通:“軌道上”的京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角基本建成
前面講了四張全國(guó)性的圖,現(xiàn)在講三張區(qū)域圖,它們展示到“十四五”末基本建成京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角軌道交通網(wǎng)。
“它們是我國(guó)軌道交通發(fā)展最快的三個(gè)區(qū)域?!比珖?guó)人大代表、中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司南京鐵路辦事處主任吳向東說,以長(zhǎng)三角為例,到2025年底,長(zhǎng)三角鐵路營(yíng)業(yè)里程預(yù)計(jì)達(dá)1.7萬公里,其中高鐵9500公里,除舟山這樣四面環(huán)海的城市,長(zhǎng)三角所有地市通高鐵。
軌道交通,具體說,由四張網(wǎng)構(gòu)成。最大的是國(guó)家級(jí)高速鐵路網(wǎng),“八橫八縱”格局;其次是城際鐵路網(wǎng);再次是市域(郊)鐵路網(wǎng);最小的網(wǎng)是城市軌道交通,即地鐵。
根據(jù)規(guī)劃綱要草案,未來5年,第二張網(wǎng)和第三張網(wǎng)將增加運(yùn)營(yíng)里程3000公里。地鐵也將新增運(yùn)營(yíng)里程3000公里。
四張網(wǎng)在逐漸聯(lián)通。全國(guó)人大代表、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)科技開發(fā)公司總工程師錢春陽說,今年底高鐵將覆蓋廣東省所有21個(gè)地市,未來要推進(jìn)四張網(wǎng)的深度融合、無縫對(duì)接。
吳向東說,由于信號(hào)、供電等標(biāo)準(zhǔn)的不同,四張網(wǎng)完全融合有難度,但便捷的換乘正在實(shí)現(xiàn),很多車站有了零換乘、同站臺(tái)換乘、旅客最短距離換乘等設(shè)計(jì),出行更方便。
通過7張圖,看到了令人向往的2025。讓我們一起用行動(dòng)把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)吧!
?。ㄒ陨蠄D均摘自“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案文本)
轉(zhuǎn)自:新華社
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