電信普遍服務(wù)成效顯著 農(nóng)村寬帶實現(xiàn)跨越式發(fā)展

　　寬帶網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代社會的“神經(jīng)”，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對拉動有效投資和促進信息消費、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和小康社會建設(shè)具有重要支撐作用。農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資高而收益低，在一定程度上存在市場失靈問題。從國際上看，建立完善電信普遍服務(wù)補償機制，支持促進農(nóng)村及偏遠地區(qū)改善電信基礎(chǔ)設(shè)施，已成為通行做法。2015年底，工信部聯(lián)合財政部正式啟動了電信普遍服務(wù)試點工作，推進農(nóng)村和偏遠地區(qū)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

　　創(chuàng)新實施電信普遍服務(wù)試點

　　我國根據(jù)中國農(nóng)村寬帶發(fā)展的實際情況，綜合考慮行業(yè)屬性、企業(yè)責(zé)任等因素，創(chuàng)新走出了一條中國特色的電信普遍服務(wù)發(fā)展之路。電信普遍服務(wù)試點工作采用“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進”的總體思路，形成中央、地方、企業(yè)合力支持農(nóng)村寬帶建設(shè)發(fā)展的格局。

　　注重制度創(chuàng)新，加強政策保障。為了確保試點工作有序開展和有效實施，工信部研究制定了一系列配套措施，涵蓋組織申報、專家評審、公示公開、任務(wù)確定、資金下達、推進實施、資金管理、竣工驗收等各環(huán)節(jié)的工作流程規(guī)范。同時，注重在試點推進中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)充分發(fā)揮社會監(jiān)督和各地、各企業(yè)相互監(jiān)督作用。此外，結(jié)合農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋需求及信息通信技術(shù)發(fā)展情況，適時研究并調(diào)整支持方向，保障試點順利實施。

　　凝聚多方合力，加快工程推進。在試點工作推進過程中，各地通信管理局積極組織各地市政府申報電信普遍服務(wù)試點，協(xié)調(diào)各項政策保障措施。各地黨委、政府在征地、用電、規(guī)劃、賠補等方面給予大力支持，將貧困村通寬帶工作納入地方扶貧工作考核。各地電信企業(yè)積極承擔(dān)企業(yè)責(zé)任，加大資金投入，克服自然環(huán)境惡劣、施工條件艱苦等困難，全力建設(shè)、按期完工。

　　創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。針對試點行政村數(shù)量多、分布廣，工程建設(shè)情況跟蹤難、管理難等問題，指導(dǎo)中國信息通信研究院建設(shè)了全面覆蓋、實時采集、多維分析的電信普遍服務(wù)管理支撐平臺，利用技術(shù)手段實現(xiàn)對每個試點行政村寬帶建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量等情況的精準(zhǔn)管理，確保了電信普遍服務(wù)實施成效。

　　農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得巨大成效

　　2015年底以來，工信部聯(lián)合財政部成功組織了七批電信普遍服務(wù)試點。前三批試點支持行政村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和升級改造，27個省份13萬個行政村納入試點，其中包括4.3萬個貧困村；后四批試點支持行政村通4G寬帶，共部署約6萬個4G基站建設(shè)。電信普遍服務(wù)試點工作的實施，有效推動了農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，我國農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　基礎(chǔ)設(shè)施能力大幅提升。目前，我國行政村通光纖和4G的比例均超過了99%，根據(jù)電信普遍服務(wù)管理支撐平臺的監(jiān)測數(shù)據(jù)，試點地區(qū)平均下載速率超過100Mbps，遠遠超過12Mbps的最低要求，我國農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌已經(jīng)實現(xiàn)根本性的改變。

　　助力脫貧攻堅成效明顯。電信普遍服務(wù)試點緊密結(jié)合了我國脫貧攻堅的需要和工作要求，優(yōu)先將貧困地區(qū)納入支持范圍，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實的網(wǎng)絡(luò)保障。

　　農(nóng)村寬帶應(yīng)用蓬勃發(fā)展。電信普遍服務(wù)為遠程教育、遠程醫(yī)療、農(nóng)村電商等應(yīng)用的快速發(fā)展奠定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。目前，我國中小學(xué)（含教學(xué)點）互聯(lián)網(wǎng)接入率達100%，農(nóng)村及偏遠地區(qū)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入條件全面改善。我國農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)零售額已由2015年的3530億元增長到2020年的1.79萬億元，規(guī)模總體擴大了5倍。

　　下一步，工信部和財政部兩部委還將繼續(xù)推進實施電信普遍服務(wù)試點，聚焦偏遠農(nóng)村和邊疆、海島等特殊地形區(qū)域4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，在有明確的應(yīng)用場景的農(nóng)村地區(qū)，開展5G網(wǎng)絡(luò)部署試點，鼓勵開發(fā)面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和惠民的寬帶互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，積極推進信息通信與農(nóng)村實體經(jīng)濟、社會服務(wù)等深度融合，拓寬農(nóng)村脫貧致富之路。(作者：王澤玨 黨梅梅)

　　轉(zhuǎn)自：人民郵電報

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