補(bǔ)貼政策推動(dòng) 新能源發(fā)電增長(zhǎng)穩(wěn)定

　　核心提要

　　作為新型能源利用方式，在20世紀(jì)70年代爆發(fā)全球性的石油危機(jī)后，以生物質(zhì)能源和光伏為代表的清潔能源在全球范圍內(nèi)受到重視。新能源產(chǎn)業(yè)突出特點(diǎn)是可以年復(fù)一年地再生，是取之不盡用之不竭的，因此對(duì)于未來能源利用趨勢(shì)來說可再生能源的使用將是必然趨勢(shì)。

　　生物質(zhì)發(fā)電與光伏發(fā)電作為新能源領(lǐng)域較為普及的兩種新能源發(fā)電方式今年上半年發(fā)展勢(shì)頭快速增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著市場(chǎng)的成熟，依然基于補(bǔ)貼政策的市場(chǎng)模式逐步在向市場(chǎng)供需靠攏。2019年光伏、生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域更精準(zhǔn)的扶持政策將與補(bǔ)貼政策并舉。

　　生物質(zhì)和光伏產(chǎn)業(yè)新增裝機(jī)均超20%

　　2019年上半年，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)214萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到1995萬千瓦，同比增長(zhǎng)22.1%；生物質(zhì)發(fā)電量529億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)21.3%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭。截至2018年12月31日，全國已投產(chǎn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目902個(gè)，較2017年增加158個(gè)，遍布全國30個(gè)省、直轄市、自治區(qū)。

　　截至2019年6月底，全國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)18559萬千瓦，同比增長(zhǎng)20%，新增1140萬千瓦。其中，集中式光伏發(fā)電裝機(jī)13058萬千瓦，同比增長(zhǎng)16%，新增682萬千瓦；分布式光伏發(fā)電裝機(jī)5502萬千瓦，同比增長(zhǎng)31%，新增458萬千瓦。

　　2019年上半年，全國光伏發(fā)電量1067.3億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)30%；棄光電量26.1億千瓦時(shí)，同比減少5.7億千瓦時(shí)；棄光率2.4%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)棄光電量和棄光率 “雙降”。

　　從新增裝機(jī)布局來看，2019年上半年，華北地區(qū)新增裝機(jī)329.5萬千瓦，占全國的28.9%；東北地區(qū)新增裝機(jī)26.0萬千瓦，占全國的2.3%；華東地區(qū)新增裝機(jī)228.4萬千瓦，占全國的20.0%；華中地區(qū)新增裝機(jī)135.9萬千瓦，占全國的11.9%；西北地區(qū)新增裝機(jī)342.8萬千瓦，占全國的30.1%；華南地區(qū)新增裝機(jī)76.8萬千瓦，占全國的6.7%。

　　從上半年數(shù)據(jù)來看，生物質(zhì)與光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)迅速并且形成了穩(wěn)固的市場(chǎng)。

　　生物質(zhì)推出新支持政策

　　隨著生物質(zhì)與光伏需求市場(chǎng)的建立，支持政策也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。近日生物質(zhì)一批新的支持政策推出。首先，生物質(zhì)發(fā)電將選擇京津冀大氣污染重點(diǎn)區(qū)域，啟動(dòng)秸稈化試點(diǎn)，擬出臺(tái)秸稈初加工用電享受農(nóng)業(yè)用電、秸稈運(yùn)輸費(fèi)減免、信貸扶持等政策措施。

　　此外，還將支持示范項(xiàng)目的建立。據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)院能源研究所所長(zhǎng)趙立欣介紹，國家能源局、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的 《關(guān)于開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》指出 ，將在國內(nèi)建設(shè)120個(gè)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目，總投資約50億元。

　　這些示范項(xiàng)目采用生物質(zhì)成型燃料，在村鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、醫(yī)院、中小學(xué)等建立區(qū)域供熱工程，解決采暖用能，替代燃煤。也可用于家庭炊事、取暖。

　　趙立欣說，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部近期出臺(tái)的 《2015年農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》指出，在適宜地區(qū)支持建設(shè)一批規(guī)?；笮驼託夤こ?，年可新增沼氣生產(chǎn)能力4.87億立方米，年處理150萬噸農(nóng)作物秸稈或800萬噸畜禽鮮糞等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物。

　　同時(shí)，將嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入審批。嚴(yán)格生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的審核，避免重復(fù)投資和過度競(jìng)爭(zhēng)，有利于行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，聯(lián)合余熱利用項(xiàng)目的熱電聯(lián)供模式相較純發(fā)電模式具有更好的能源利用效率，應(yīng)得到更多的倡導(dǎo)和推廣。

　　光伏發(fā)電重點(diǎn)扶持裝機(jī)項(xiàng)目

　　在光伏領(lǐng)域支持政策繼續(xù)發(fā)出退補(bǔ)信號(hào)，同時(shí)光伏電價(jià)將逐步進(jìn)入平價(jià)時(shí)代。

　　針對(duì)目前分布式光伏裝機(jī)量上國內(nèi)發(fā)展依然相對(duì)遲緩的問題，近日國家能源局正式公布2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目新的補(bǔ)貼政策，擬納入國家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目共3921個(gè)覆蓋22個(gè)省份，總裝機(jī)容量2278.8642萬千瓦，測(cè)算年度補(bǔ)貼需求約17億元。

　　國家能源局有關(guān)人士表示，實(shí)行光伏發(fā)電補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)是光伏發(fā)電建設(shè)管理政策的一次重大改革和創(chuàng)新。實(shí)行這個(gè)新機(jī)制后，光伏發(fā)電發(fā)展的市場(chǎng)化導(dǎo)向更明確、補(bǔ)貼退坡信號(hào)更清晰、財(cái)政補(bǔ)貼和消納能力落實(shí)的要求更強(qiáng)化、 “放管服”的改革方向更堅(jiān)定。

　　2019年是實(shí)行新機(jī)制的第一年，通過開展競(jìng)價(jià)，推動(dòng)了光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，進(jìn)一步堅(jiān)定了光伏發(fā)電平價(jià)信心。

　　據(jù)悉，此次擬納入國家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)范圍的項(xiàng)目只是今年全國光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的一部分。除此之外，加上此前已安排和結(jié)轉(zhuǎn)的戶用光伏項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、平價(jià)示范項(xiàng)目、領(lǐng)跑基地項(xiàng)目、特高壓配套外送和示范類項(xiàng)目等，今年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模在5000萬千瓦左右，預(yù)計(jì)年內(nèi)可建成并網(wǎng)的裝機(jī)容量在4000萬~4500萬千瓦左右，能夠保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理規(guī)模。

　　國家可再生能源信息管理中心有關(guān)人士表示，納入國家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)范圍項(xiàng)目名單只是取得了補(bǔ)貼資格，項(xiàng)目最終能否享受國家補(bǔ)貼，還要以是否按 《國家能源局綜合司關(guān)于公布2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果的通知》要求按期全容量建成并網(wǎng)為準(zhǔn)。對(duì)于逾期未全容量建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)。

　　雖然目前在生物質(zhì)與光伏產(chǎn)業(yè)還沒有出現(xiàn)明確的退補(bǔ)時(shí)間表，但由于近年來補(bǔ)貼的缺口不斷擴(kuò)大，已經(jīng)有超負(fù)荷之嫌，未來一段時(shí)間扶持政策將更為精準(zhǔn)，普惠式的補(bǔ)貼政策推出將是大趨勢(shì)。（記者 郭宇）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報(bào)

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