風(fēng)電平價上網(wǎng)時代即將到來

　　“近五年來，我國加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，流域綜合治理能力不斷提高，‘藏電外送’逐步拉開序幕，風(fēng)、光等新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，能源科技創(chuàng)新深入實(shí)施，‘一帶一路’能源國際合作持續(xù)深化，可再生能源得到了跨越式發(fā)展。目前，我國正處于高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期。”

　　近日，中國電力建設(shè)集團(tuán)董事長晏志勇在水電水利規(guī)劃設(shè)計總院召開的《中國可再生能源發(fā)展報告2018》(以下簡稱《報告》)發(fā)布會上表示。

　　《報告》指出，中國可再生能源開發(fā)利用取得明顯成效，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等能源種類累計裝機(jī)規(guī)模均居世界首位，在能源結(jié)構(gòu)中占比不斷攀升。其中，風(fēng)力發(fā)電獲得長足進(jìn)展。近十年，風(fēng)電年發(fā)電量占全國電源總發(fā)電量比重穩(wěn)步提升，風(fēng)電利用水平顯著提高，風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，投資布局不斷優(yōu)化，分散式風(fēng)電發(fā)展不斷推進(jìn);未來還需進(jìn)一步推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、加快實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)。

　　中國風(fēng)電裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一

　　風(fēng)電，即風(fēng)力發(fā)電?！秷蟾妗分赋?，在陸上風(fēng)電方面，截至2018年年底，全國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)1.84億千瓦，占全部裝機(jī)總?cè)萘康?.7%，較2017年增長0.5個百分點(diǎn)，連續(xù)九年位居全球第一。

　　水電水利規(guī)劃設(shè)計總院院長鄭聲安表示，整個風(fēng)電建設(shè)目標(biāo)按照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，“十三五”規(guī)劃的底線目標(biāo)是2.1億千瓦，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了1.84億千瓦，目標(biāo)肯定可以實(shí)現(xiàn)。同時，他預(yù)測，到2020年預(yù)計風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)?？蛇_(dá)2.3億千瓦，到2025年，風(fēng)電裝機(jī)可達(dá)3.3億千瓦到3.5億千瓦。

　　在海上風(fēng)電方面，2018年全國海上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量161萬千瓦，同比增長198%;累計并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到363萬千瓦，年增長率為80%。與此同時，隨著海上風(fēng)電開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，開發(fā)成本的不斷下降，在現(xiàn)有上網(wǎng)電價水平下，海上風(fēng)電逐漸成為風(fēng)電行業(yè)的投資熱點(diǎn)。

　　在發(fā)電設(shè)施穩(wěn)步建設(shè)的同時，風(fēng)電的發(fā)電量也在持續(xù)穩(wěn)定增長。2018年，全國風(fēng)電發(fā)電量3660億千瓦.時，比2017年增長20%。按照供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗315g/千瓦.時計，這相當(dāng)于節(jié)約了1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可以減少二氧化碳排放超過3.1億噸，減少二氧化硫排放超過93萬噸，清潔能源所謂“清潔”，由此彰顯。

　　值得關(guān)注的是，棄風(fēng)限電問題是風(fēng)電行業(yè)多年來的沉疴，裝機(jī)容量再大，風(fēng)電利用效率提不上去亦是枉然。

　　近年來，棄風(fēng)電量不斷走低，風(fēng)電利用效率得到顯著提高?！秷蟾妗凤@示，2018年全國棄風(fēng)電量為277億千瓦.時，較2017年減少142億千瓦.時;全國風(fēng)電棄風(fēng)率為7%，較2017年下降5個百分點(diǎn)，為近幾年最好水平。大部分省份的棄風(fēng)率均已降至10%以內(nèi)。新疆、甘肅和內(nèi)蒙古三省(自治區(qū))棄風(fēng)電量合計占全國棄風(fēng)電量的84%，棄風(fēng)限電區(qū)域范圍進(jìn)一步縮小。

　　究其原因，電網(wǎng)接納能力是影響棄風(fēng)率的一個重要因素。對于2018年風(fēng)電棄風(fēng)率的顯著下降，新疆金風(fēng)科技有限公司總裁王海波表示，電網(wǎng)不斷地在接受風(fēng)電企業(yè)的挑戰(zhàn)，總能夠把棄風(fēng)限電率從一個較高的水平降到一個較低的水平。

　　電力規(guī)劃設(shè)計總院副院長徐小東亦對清潔能源的消化吸納提出了自己的一些看法。他認(rèn)為，一方面，要借助電網(wǎng)公司這個平臺來整合用電負(fù)荷資源，增強(qiáng)接納能力;另一方面，要通過大電網(wǎng)聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)清潔能源時空差異的互補(bǔ)，比如風(fēng)、光、水等可再生能源，可以互相調(diào)劑。通過電網(wǎng)把它們聯(lián)合在一起，可以很好地解決消納能力問題。

　　針對西部地區(qū)的高棄風(fēng)率問題，徐小東進(jìn)一步表示，在西部地區(qū)可以適時構(gòu)建一個西部電網(wǎng)，使得水電、風(fēng)電和光伏能夠很好地聯(lián)合運(yùn)行。西部現(xiàn)在建立了大量的外送通道，即通常所說的特高壓通道，這些特高壓通道今后應(yīng)該盡可能地多送清潔能源和新能源。

　　風(fēng)電單位造價持續(xù)降低

　　長久以來，國家通過補(bǔ)貼來達(dá)到新能源與煤發(fā)電的平衡，以保證新能源行業(yè)的發(fā)展。最終達(dá)到風(fēng)電平價上網(wǎng)，即讓風(fēng)電發(fā)電成本達(dá)到煤發(fā)電的成本，令風(fēng)電上網(wǎng)價格與煤發(fā)電上網(wǎng)價格相同，則是國家的中長期目標(biāo)。

　　2018年5月，國家能源局首次提出在全國范圍內(nèi)進(jìn)行風(fēng)電項目競爭性配置，釋放出了風(fēng)電補(bǔ)貼退坡的信號?！秷蟾妗分赋?，風(fēng)電競爭性配置工作的開展對于推動風(fēng)電降本增效、減少補(bǔ)貼需求、早日實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)具有重要意義。預(yù)計到2020年，全國大部分地區(qū)將具備平價上網(wǎng)的條件。

　　龍源電力集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理賈彥兵對此表示，平價上網(wǎng)政策將為行業(yè)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。一方面，風(fēng)電由原來的補(bǔ)充能源變成了替代能源，競爭力增大了，也增強(qiáng)了其可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，項目的收益水平會下降，這樣會導(dǎo)致整個行業(yè)的格局發(fā)生很大變化。

　　平價意味著要控制成本，近年來，風(fēng)力發(fā)電成本逐漸降低，一步步向煤發(fā)電成本靠近?！秷蟾妗凤@示，2018年，陸上風(fēng)電項目平均造價水平較2017年進(jìn)一步降低，平均單位千瓦造價約為7100元，部分地區(qū)風(fēng)電項目單位千瓦造價已低于6000元，發(fā)電成本顯著降低。

　　在這之中，技術(shù)的進(jìn)步起到了很大作用。“現(xiàn)在風(fēng)電單位造價持續(xù)降低，一是裝備研發(fā)和制造技術(shù)不斷提升;二是低風(fēng)速的風(fēng)電技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)全球;三是海上風(fēng)電技術(shù)不斷進(jìn)步，還有就是風(fēng)電的新技術(shù)應(yīng)用逐步涌現(xiàn)。”鄭聲安介紹道。

　　賈彥兵亦強(qiáng)調(diào)，從最早的七八毛錢的電價，到現(xiàn)在能夠逐漸平價，甚至低價，完全得益于技術(shù)的發(fā)展。從現(xiàn)在看技術(shù)上仍然面臨很多亟待攻克的難題，下一步還要加大技術(shù)投入，破解技術(shù)難題。

　　今年5月，國家能源局接連發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》、《2019年風(fēng)電項目建設(shè)方案》，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼項目競爭配置，平價上網(wǎng)步伐加快。

　　新政策規(guī)定，對于2018年年底已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)項目總量超過了“十三五”規(guī)劃的省份，以后只可核準(zhǔn)平價上網(wǎng)風(fēng)電項目，從2021年起，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目將全面實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。對于海上風(fēng)電，允許能在2021年年底前并網(wǎng)的項目繼續(xù)享有原本的補(bǔ)貼，否則需通過參與競價來獲取補(bǔ)貼。

　　這促進(jìn)了平價上網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，給出了平價上網(wǎng)的準(zhǔn)確時間表，卻也導(dǎo)致了搶裝大潮的到來。王海波表示，“今年無論是陸地風(fēng)電還是海上風(fēng)電，都發(fā)生了搶裝。這在政策切換期是非常關(guān)鍵的，但過度搶裝就不理性了。今年金風(fēng)要交付的量是上一年的1.7倍，還有大量客戶沒有滿足供貨。這種跳躍式發(fā)展對行業(yè)來說風(fēng)險很大，我們希望慢一點(diǎn)，也能讓客戶少一些風(fēng)險”。

　　轉(zhuǎn)自：法治日報

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