多地著力解決城燃天然氣價(jià)格倒掛問題

　　日前，湖北省荊門市發(fā)改委發(fā)布公告稱，擬按照《政府制定價(jià)格聽證辦法》的有關(guān)規(guī)定，舉行荊門城區(qū)居民用天然氣銷售價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)。公告根據(jù)居民用氣的實(shí)際情況列出了3套氣價(jià)調(diào)整方案，最高上浮0.61元/立方米。

　　此后，廣東省化州市發(fā)展和改革局也發(fā)文調(diào)整天然氣銷售價(jià)格，對(duì)居民以外的其他用戶（工業(yè)、商業(yè)、公建等）管道天然氣價(jià)格由5.97元/立方米上調(diào)為6.31元/立方米。

　　上述各地調(diào)價(jià)目的，均是為了解決城燃天然氣價(jià)格倒掛問題。自去年底河北省多地發(fā)生大面積停氣、限氣后，其背后的深層原因——天然氣價(jià)格機(jī)制不暢問題受到了政府主管部門的極大重視，解決這一問題被提上日程。

　　據(jù)記者了解，國家發(fā)改委也于近日到各地調(diào)研走訪，了解燃?xì)赓忎N和價(jià)格情況，以及建立天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和困難，為研究完善天然氣價(jià)格機(jī)制進(jìn)行摸底。

　　順價(jià)機(jī)制“順不下去”

　　隨著天然氣市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，尤其是國家管網(wǎng)公司的成立，我國一些天然氣資源的價(jià)格不斷放開。比如，目前LNG、工業(yè)用戶的直供氣以及城燃的增量氣價(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化，由上下游自行談判，城燃合同內(nèi)的管道氣價(jià)格則受國家基準(zhǔn)門站價(jià)管控，上浮最高不超過20%。但城燃企業(yè)的終端銷售價(jià)格仍由地方政府監(jiān)管，這就導(dǎo)致當(dāng)上游氣源價(jià)格攀高時(shí)，出現(xiàn)價(jià)格倒掛問題。

　　因此，多地啟動(dòng)的天然氣順價(jià)機(jī)制，被認(rèn)為是疏解這一問題的關(guān)鍵措施。

　　“順價(jià)機(jī)制提出很久了，因?yàn)樯嫌蝺r(jià)格是市場(chǎng)定價(jià)，下游價(jià)格即燃?xì)夤鞠蚪K端用戶的銷售價(jià)格，一般都實(shí)行政府定價(jià)。這就導(dǎo)致調(diào)價(jià)很困難，每一次調(diào)價(jià)都要舉行聽證會(huì)，上游的價(jià)格一直在波動(dòng)，下游價(jià)格不能得到及時(shí)調(diào)整，當(dāng)上游價(jià)格過高時(shí)，城燃企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)成本倒掛?！敝袊痛髮W(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海對(duì)記者表示。

　　陽光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人陳新松指出：“之前，很多地方都啟動(dòng)過順價(jià)機(jī)制，但啟動(dòng)是啟動(dòng)了，雖然順價(jià)機(jī)制設(shè)立了、制度也制定好了，但最后實(shí)施時(shí)，還是停留在制度層面，燃?xì)夤就鶝]法按照調(diào)整后的價(jià)格向用戶收費(fèi)?！?/p>

　　陳守海也表達(dá)了相同的看法：“基本上各個(gè)省份都建立了順價(jià)機(jī)制，發(fā)布了順價(jià)的文件，但從實(shí)際執(zhí)行的效果來看，據(jù)我了解，順價(jià)機(jī)制落實(shí)情況不盡如人意，存在種種困難?！?/p>

　　價(jià)格難以調(diào)節(jié)供需

　　去年年底，河北省多地農(nóng)村出現(xiàn)煤改氣用戶被限氣、停氣的現(xiàn)象，受到政府主管部門的高度關(guān)注。這背后的根本原因，是我國目前的天然氣價(jià)格機(jī)制下，價(jià)格對(duì)供需的調(diào)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)。

　　“這個(gè)問題存在很多年了，也確實(shí)造成了很多問題。”陳守海坦言，“上游價(jià)格高，下游價(jià)格低，對(duì)燃?xì)夤緛碚f，最簡(jiǎn)單的處理措施就是能少供就少供，能不供就不供，這就造成下游缺氣。尤其是這幾年，我國天然氣對(duì)外依存度越來越高，國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)比較大，整體處于上漲趨勢(shì)。這種情況下，矛盾就更加凸顯。”

　　國家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國全年天然氣表觀消費(fèi)量出現(xiàn)歷史首次下滑，同比減少1.69%至3663億立方米。

　　“過去我國天然氣消費(fèi)量基本都是保持每年百分之十幾的增長，去年的高氣價(jià)下，我國現(xiàn)貨天然氣進(jìn)口量比預(yù)期減少。由于天然氣市場(chǎng)價(jià)格沒有理順，導(dǎo)致天然氣市場(chǎng)很脆弱，無法適應(yīng)這么劇烈的價(jià)格波動(dòng)，因此，價(jià)格對(duì)于供需的調(diào)節(jié)就沒法實(shí)現(xiàn)。一旦價(jià)格超過一定程度，供應(yīng)就上不來，這就對(duì)我們的天然氣市場(chǎng)造成了傷害?！标愂睾１硎荆胺从^歐洲，因?yàn)橛泻軓?qiáng)韌的價(jià)格機(jī)制，在俄烏沖突背景下，即使價(jià)格漲到那么高，但仍然能夠保障供應(yīng)?！?/p>

　　在陳新松看來，價(jià)格機(jī)制不暢也將對(duì)地方經(jīng)濟(jì)造成影響?！吧舷掠蝺r(jià)格倒掛，賣得越多、虧得越多，企業(yè)不愿意多賣，也就沒有動(dòng)力去尋找氣源。這時(shí)最容易做的事就是‘壓非保民’，就是直接把工業(yè)用戶的氣停了。這樣對(duì)地方經(jīng)濟(jì)來說，可能直接會(huì)影響當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。尤其是對(duì)制造型企業(yè)來說，可能就會(huì)考慮搬遷到能源供應(yīng)更穩(wěn)定的地方，這將直接影響一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)和GDP的增長。”

　　天然氣價(jià)格市場(chǎng)化是方向

　　我國天然氣市場(chǎng)改革一直在朝著“管住中間、放開兩頭”的市場(chǎng)化目標(biāo)前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化。

　　“天然氣價(jià)格市場(chǎng)化一直是堅(jiān)定的目標(biāo)，能夠上下游聯(lián)動(dòng)起來的市場(chǎng)，才是一個(gè)健康的市場(chǎng)。但具體需要多久才能實(shí)現(xiàn)、阻力有多大，還需要討論?！标愋滤烧f，“目前，首先要解決的是交叉補(bǔ)貼問題，現(xiàn)在是用非居民用戶的盈利去彌補(bǔ)居民用戶的虧損，這樣，非居民用戶的價(jià)格是很難有競(jìng)爭(zhēng)力的。當(dāng)前出現(xiàn)的大用戶直供、點(diǎn)供，其實(shí)都在圍繞著非居民用戶的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)在做文章，為什么會(huì)遇到這么大的阻力，其實(shí)就是居民和非居民用氣交叉補(bǔ)貼問題沒有解決好。應(yīng)該按照用戶的服務(wù)成本、用氣量大小這些客觀的因素去確定用戶應(yīng)該承擔(dān)什么樣的價(jià)格，而不應(yīng)該人為地劃分為居民用戶和非居民用戶?！?/p>

　　“另外，天然氣交易的市場(chǎng)還需要進(jìn)一步繁榮、活躍，并且，真正的用戶特別是大用戶參與度不夠。用氣量在1000萬方以上的大用戶，應(yīng)該參與到市場(chǎng)，自己去采購、洽談更便宜的氣源，現(xiàn)在，大用戶更多的是被動(dòng)地等待燃?xì)夤窘o他供氣。與此同時(shí)，各個(gè)交易中心還可以做更多的工作，比如，怎么樣讓市場(chǎng)主體真正在交易中心充分地競(jìng)價(jià)，通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)價(jià)格?！标愋滤裳a(bǔ)充說。

　　“天然氣價(jià)格如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化？一下子全部放開肯定是不合適的，可以逐步放開。”陳守海對(duì)記者表示，“這主要取決于市場(chǎng)上有沒有競(jìng)爭(zhēng)。如果競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)沒有形成，在供氣主體太少的情況下，可能還是需要在監(jiān)管下適當(dāng)放開?！保ㄓ浾?李玲）

　　轉(zhuǎn)自：中國能源報(bào)

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