景區(qū)門票“一票制”如何跟上時代步伐

　　我國旅游法明確，將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權(quán)選擇購買其中的單項票。也就是說，實行“一票制”的景區(qū)不能以“一票制”取代單項票，游客可自愿選擇購買聯(lián)票（套票）或單項票。本報記者楊宏生文/攝近年來，一些地方的旅游景區(qū)由于采取“一票制”方式而引發(fā)爭議，一些景區(qū)因強行出售聯(lián)票、套票屢遭游客投訴。此外，一些景區(qū)過分依賴門票收入、門票價格虛高、捆綁銷售門票、不合理的“園中園、票中票”等一直飽受詬病。

　　記者注意到，盡管“一票制”爭議不斷，但仍有景區(qū)積極推行。比如，位于山東省青島市的嶗山風(fēng)景區(qū)決定自今年7月16日起執(zhí)行“一票制”。但是嶗山風(fēng)景區(qū)并不排除單項票，而是“一票制”門票和各游覽區(qū)單項票同時銷售，供游客自愿選擇購買。

　　“一票制”不排除單項票

　　作為國務(wù)院批準(zhǔn)的第一批全國重點風(fēng)景名勝區(qū)以及著名的5A級旅游景區(qū)，今年4月至5月，井岡山景區(qū)因采用“一票制”方式接連遭到游客的投訴。游客的投訴理由是，如果只游覽井岡山景區(qū)的某個景點，購買190元的套票是唯一的選擇，單個景點不售票。井岡山管理局門票管理處回復(fù)稱，井岡山風(fēng)景名勝區(qū)入?yún)^(qū)門票實行“一票制”管理。票價實行淡旺季價格，旺季為190元/人次，含龍?zhí)?、黃洋界、水口、杜鵑山、茅坪八角樓等21處景點。

　　“其實，早在1999年，官方就有‘一票制’的規(guī)定。”國內(nèi)某4A級景區(qū)一名工作人員對中國商報·旅游導(dǎo)報記者說。記者通過梳理已掌握的相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，1999年1月19日，由原國家計委作為價格（1999）48號文件發(fā)布的游覽參觀點門票價格管理辦法明確：“游覽參觀點門票應(yīng)實行一票制”。次年12月11日，原國家計委修訂后的游覽參觀點門票價格管理辦法開始實施，該辦法仍規(guī)定“游覽參觀點門票應(yīng)實行一票制。”2007年1月29日，國家發(fā)改委發(fā)布的關(guān)于進一步做好當(dāng)前游覽參觀點門票價格管理工作的通知也明確“原則上實行一票制”。2008年4月9日，國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格的通知，再次明確“游覽參觀點原則上實行一票制”。

　　有了官方多次明示“一票制”，一些景區(qū)積極響應(yīng)并實施涵蓋景區(qū)眾多景點的“大門票”。2015年3月，原國家旅游局在全國景區(qū)行業(yè)啟動開展了為期三年的創(chuàng)建“全國旅游價格信得過景區(qū)”活動。該活動對參與創(chuàng)建景區(qū)限定了六條承諾條款，其中第一條便是“景區(qū)一票制”。當(dāng)年，包括井岡山景區(qū)在內(nèi)的1801家旅游景區(qū)成為了首批“全國旅游價格信得過景區(qū)”。

　　然而，在實施“一票制”的過程中，一些景區(qū)相互攀比、競相漲價，甚至出現(xiàn)了以“一票制”、不同景區(qū)聯(lián)票的形式變相提高門票價格的現(xiàn)象。對于這種現(xiàn)象，社會反響強烈，自然也引起了有關(guān)部門的注意。國家發(fā)改委聯(lián)合原國家旅游局于2015年9月6日發(fā)布的關(guān)于開展景區(qū)門票價格專項整治工作的通知中說：“部分景區(qū)違反價格政策規(guī)定，以各種形式變相提高門票價格，擾亂了旅游市場價格秩序”。

　　一位長期關(guān)注旅游發(fā)展的業(yè)內(nèi)人士對中國商報·旅游導(dǎo)報記者分析說，對于景區(qū)而言，實行“一票制”主要有三個好處：一是有利于吸引游客去冷門景點游玩，提高游客的單個消費額，從而增加整個景區(qū)的門票收入；二是可以減少售票、查票等環(huán)節(jié)，從而節(jié)約人力成本和管理成本；三是有利于景區(qū)的大數(shù)據(jù)整理，增強景區(qū)的宏觀調(diào)控能力，便于正確決策。

　　上述業(yè)內(nèi)人士認為，由于缺乏正確的引導(dǎo)等種種原因，一直以來，“捆綁銷售、缺乏其他選擇”都是“一票制”留給游客的印象。而其實從1999年開始，官方在明示“一票制”的同時也明確規(guī)定了景區(qū)內(nèi)單獨設(shè)置門票需要審批、游客自愿選擇普通門票和聯(lián)票。井岡山景區(qū)實施“一票制”并無可厚非，其錯就錯在排除了單項票，使游客別無選擇。最新的消息是，井岡山管理局正在研究“一票制”和單點票共同運行的管理機制。目前，相關(guān)工作已啟動申報程序。

　　我國旅游法還明確，將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權(quán)選擇購買其中的單項票。也就是說，實行“一票制”的景區(qū)不能以“一票制”取代單項票，游客可自愿選擇購買聯(lián)票（套票）或單項票。

　　警惕變味兒的“一票制”

　　為了整合相關(guān)景點、打造“大景區(qū)”的概念、提高消費者黏度，以“拴”住游客，進而增加旅游收入——這是一些地方推行“一票制”的初衷。

　　然而在實踐中，一些景區(qū)的“一票制”開始變味兒，偏離了正常軌道。一些景區(qū)的“一票制”名曰讓利，實則是隱性漲價，更有甚者，行“捆綁銷售”之實，變相增加了游客的游覽成本。

　　“游覽參觀點內(nèi)纜車、觀光車、游船等交通運輸服務(wù)價格應(yīng)單獨標(biāo)示，單獨銷售，不得與門票捆綁銷售。”國家發(fā)改委等八部門于2008年4月9日聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格的通知中如此明確。國家發(fā)改委于2010年4月23日發(fā)布的關(guān)于做好法定節(jié)假日期間游覽參觀點門票和道路客運價格管理工作的通知再次明確，各地不得將不相關(guān)的游覽參觀點捆綁為一個游覽參觀項目并收費。

　　自2013年10月1日起施行的旅游法也明確規(guī)定，景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等屬于景區(qū)門票之外的“另行收費項目”。但是，一些景區(qū)實施的所謂“一票制”，把交通工具收費項目與景區(qū)門票捆綁在一起“打包”銷售給了游客。2015年9月24日，國家發(fā)改委通報了八起門票違規(guī)收費案，其中就有內(nèi)蒙古興安盟阿爾山國家森林公園景區(qū)違反自愿原則，將景區(qū)觀光車票（105元/人）與景區(qū)門票（180元/人）捆綁銷售的情況。

　　中國商報·旅游導(dǎo)報記者前不久趕赴河南洛陽部分景區(qū)進行調(diào)查采訪時發(fā)現(xiàn)，個別景區(qū)存在涉嫌違規(guī)銷售“套票”——景區(qū)門票與索道和住宿項目捆綁銷售，此外，甚至還存在將電影院的門票與景區(qū)門票捆綁在一起銷售的情形。

　　“并不是所有的景區(qū)都適合‘一票制’，要對景區(qū)屬性進行具體的細分。目前，在我國，景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價格依景區(qū)屬性分別實行政府指導(dǎo)價、政府定價或市場調(diào)節(jié)價。一般而言，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票實行政府指導(dǎo)價或政府定價，非利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票實行市場調(diào)節(jié)價。”一位不愿透露姓名的旅游專家對中國商報·旅游導(dǎo)報記者說。

　　記者注意到，自今年2月1日起施行的江蘇省景區(qū)門票和相關(guān)服務(wù)價格管理辦法規(guī)定，景區(qū)門票和相關(guān)服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價或者市場調(diào)節(jié)價。實行政府指導(dǎo)價的景區(qū)門票原則上實行“一票制”。該省此前的相關(guān)辦法只是規(guī)定“門票實行一票制”，而并未限定是何種屬性的景區(qū)。

　　“對于實行市場調(diào)節(jié)價的景區(qū)，不能強迫其采取‘一票制’。”上述專家認為。據(jù)悉，國家發(fā)改委價格司正在研究進一步完善景區(qū)門票價格形成機制的政策文件。日前，國家發(fā)改委價格司在國家發(fā)改委門戶網(wǎng)站上開設(shè)了“我為建立完善重點國有景區(qū)門票價格機制建言獻策”專欄，請社會各界人士圍繞完善價格形成機制、規(guī)范價格秩序、降低重點國有景區(qū)門票價格等提出意見建議。

　　文化和旅游部副部長李金早前不久在一次會議上透露，將制定出臺景區(qū)門票價格改革與管理文件。要按照要求推進國有景區(qū)降價工作，甚至有些景區(qū)可以免費。非國有景區(qū)也要有所行動，不要搞不合理的高價，圈地收門票不是未來的發(fā)展方向。

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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