北京：老舊廠房轉(zhuǎn)型政策“最后一公里”打通

　　日前，《保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間項(xiàng)目管理辦法（試行）》由北京市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式印發(fā)實(shí)施。根據(jù)該辦法，符合條件的國(guó)有建設(shè)用地上的老舊廠房轉(zhuǎn)型為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或興辦圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等非營(yíng)利性公共文化設(shè)施，可按照一整套流程規(guī)范辦理改造建設(shè)及登記注冊(cè)等相關(guān)手續(xù)。

　　北京市文資中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該辦法根據(jù)《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》（京政辦發(fā)〔2017〕53號(hào)）、《關(guān)于推動(dòng)老舊廠房拓展文化空間指導(dǎo)意見落地實(shí)施的工作方案》（京文領(lǐng)辦發(fā)〔2019〕2號(hào)）及相關(guān)政策文件規(guī)定而制定，重點(diǎn)解決按照五年過(guò)渡期、允許臨時(shí)變更建筑使用功能等政策條款，項(xiàng)目改造如何走流程、怎么辦手續(xù)的實(shí)操問(wèn)題，打通政策落地“最后一公里”。該辦法本著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新政策服務(wù)的原則，設(shè)計(jì)了項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收以及登記注冊(cè)等一整套流程規(guī)范，在破解老舊廠房轉(zhuǎn)型改造“審批難”問(wèn)題上，在全國(guó)率先給出了系統(tǒng)解決方案。在前期摸底、調(diào)研基礎(chǔ)上，該辦法將首先試點(diǎn)應(yīng)用于首都31處老舊廠房轉(zhuǎn)型文化空間“辦照”。

　　項(xiàng)目改造手續(xù)以區(qū)為主體

　　一處老舊廠房若想轉(zhuǎn)型文化空間，到底該先向哪個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)報(bào)備，一直是困擾經(jīng)營(yíng)者們的一個(gè)問(wèn)題。過(guò)去，有人先去找工業(yè)管理部門，有人先去找住建部門，根據(jù)此次出臺(tái)的《管理辦法（試行）》，老舊廠房項(xiàng)目改造建設(shè)程序分為申請(qǐng)辦理、審批服務(wù)兩個(gè)階段，一般以項(xiàng)目所在區(qū)為辦理主體。

　　在申請(qǐng)辦理階段，項(xiàng)目申報(bào)單位可向廠房所在區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，提交申報(bào)材料。區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主管部門在基礎(chǔ)審核、會(huì)商論證后，將初審論證意見交予市文資中心；市文資中心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)態(tài)評(píng)估，并組織市發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、應(yīng)急管理、國(guó)資監(jiān)管、文物等相關(guān)部門組成聯(lián)合評(píng)審小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，再將聯(lián)合評(píng)審意見返回給區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主管部門。

　　在審批服務(wù)階段，經(jīng)評(píng)審合格的項(xiàng)目就可以辦理立項(xiàng)（一般為備案）、施工許可等手續(xù)，一般均由項(xiàng)目所在區(qū)發(fā)改、住建等部門負(fù)責(zé)辦理。項(xiàng)目改造施工結(jié)束后，由區(qū)住建部門負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收。

　　科學(xué)利用廠房?jī)?nèi)部空間

　　北京的閑置老舊廠房細(xì)分為多種類型，有倉(cāng)庫(kù)、車間、辦公樓、配套空間等。其中，倉(cāng)庫(kù)和車間多具備空間挑高過(guò)高、空間跨度過(guò)大等特征，這樣的空間轉(zhuǎn)型為文化空間后若用于展覽展示、劇場(chǎng)等還好，但若用于辦公就顯得有些不劃算，這給項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)不少困擾，到底廠房?jī)?nèi)部空間如何利用？

　　《管理辦法（試行）》提出，鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位使用廠房原有建筑結(jié)構(gòu)，選擇適宜的業(yè)態(tài)類型開展保護(hù)利用，確需改造調(diào)整建筑內(nèi)部空間的，可按照《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，對(duì)建筑內(nèi)部空間適當(dāng)調(diào)整、裝修改造，此類項(xiàng)目可依規(guī)直接辦理施工許可證。不鼓勵(lì)對(duì)原有廠房進(jìn)行大拆大建，對(duì)于此類項(xiàng)目嚴(yán)格按照現(xiàn)行程序?qū)徟?/p>

　　總之，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用的基本原則，嚴(yán)禁盲目拆建，避免過(guò)度改造。

　　文物老廠房再利用不得改變?cè)瓲?/strong>

　　北京作為歷史文化名城，擁有眾多不可移動(dòng)文物，其中不乏已成為文物的老廠房。針對(duì)已列為不可移動(dòng)文物的老舊廠房拓展文化空間的情況，《管理辦法（試行）》提出，經(jīng)申請(qǐng)?jiān)u估、辦理建筑使用功能臨時(shí)變更相關(guān)手續(xù)后，按照國(guó)家及本市相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)不可移動(dòng)文物的級(jí)別及所有權(quán)性質(zhì)，報(bào)相應(yīng)的文物行政部門進(jìn)行文物修繕及作其他用途等相關(guān)審批。使用列為不可移動(dòng)文物的老舊廠房，必須遵守不改變文物原狀的原則。

　　老舊廠房拓展文化空間項(xiàng)目也不得在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，確有特殊需要的，也須根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別依法履行相關(guān)審批手續(xù)。

　　入駐企業(yè)可按集群注冊(cè)方式登記注冊(cè)

　　《管理辦法（試行）》提出，對(duì)經(jīng)市相關(guān)部門認(rèn)定的北京市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市級(jí)示范園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)文創(chuàng)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)空間等項(xiàng)目入駐企業(yè)，支持其按照集群注冊(cè)的方式辦理登記注冊(cè)。支持各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，通過(guò)建立綠色通道等方式對(duì)入駐企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)。

　　此外，本報(bào)曾通過(guò)深度報(bào)道《一紙營(yíng)業(yè)執(zhí)照難倒文化空間》，反映了入駐老舊廠房改造的文創(chuàng)園區(qū)后，部分書店、閱讀空間、文化空間因所在園區(qū)的種種產(chǎn)權(quán)關(guān)系難以申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。為避免類似情況發(fā)生，《管理辦法（試行）》對(duì)符合保護(hù)利用范圍但未取得房屋所有權(quán)證等特殊類項(xiàng)目，以及改造后的老舊廠房沒(méi)有房屋所有權(quán)證明的情況，都明確了辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)的解決路徑。

　　老舊廠房轉(zhuǎn)型文化空間并非一蹴而就，在北京，這個(gè)領(lǐng)域的實(shí)踐已進(jìn)行了十多年，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，也顯現(xiàn)出一些需要解決的問(wèn)題?！豆芾磙k法（試行）》為日后老舊廠房轉(zhuǎn)型的手續(xù)辦理提供了依據(jù)，也為之前十多年內(nèi)已轉(zhuǎn)型老舊廠房提供了“補(bǔ)辦”手續(xù)的開口?！豆芾磙k法（試行）》提出，對(duì)已完成轉(zhuǎn)型利用的老舊廠房拓展文化空間項(xiàng)目，符合相關(guān)規(guī)劃及拓展文化空間業(yè)態(tài)類型等要求的，可本著項(xiàng)目單位自愿申報(bào)的原則，經(jīng)區(qū)里推薦，參照對(duì)于擬轉(zhuǎn)型利用項(xiàng)目申報(bào)辦理的程序及標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)實(shí)際情況，分批次集中補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

　　轉(zhuǎn)自：北京日?qǐng)?bào)

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