改革創(chuàng)新綠色發(fā)展 建筑業(yè)緊扣高質(zhì)量發(fā)展脈搏

　　“將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的增值稅稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。”今年政府工作報(bào)告里的這條消息令全行業(yè)驚喜。在當(dāng)前建筑行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)展階段，這一減稅降費(fèi)措施讓行業(yè)如逢甘霖。

　　除此之外，近2萬字的報(bào)告還釋放出很多與建筑業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的政策信號(hào)，如優(yōu)化審批、擴(kuò)大投資、鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、推進(jìn)“一帶一路”等。這些都圍繞改革創(chuàng)新、綠色發(fā)展，指引建筑業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　減稅降費(fèi)擴(kuò)投資激發(fā)建筑業(yè)市場(chǎng)主體活力

　　“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。”政府工作報(bào)告送出的一大波減稅降費(fèi)“大禮包”一經(jīng)公布便在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，被專家稱為“史上規(guī)模最大的減稅降費(fèi)”。

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)增長(zhǎng)階段。如何進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力？今年的政府工作報(bào)告提出，減稅降費(fèi)直擊當(dāng)前市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，是既公平又有效率的政策。在此之前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，要提效財(cái)稅政策，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。

　　近年來，我國(guó)把減稅降費(fèi)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，并著眼“放水養(yǎng)魚”，大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，著力用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”，僅2018年就為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬億元。

　　在此次大規(guī)模減稅政策中，政府工作報(bào)告明確指出，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的增值稅稅率降至9%。從11%到10%，再到9%，增值稅在建筑業(yè)實(shí)施三年以來，已連續(xù)兩次下調(diào)稅率，建筑企業(yè)也從中得到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。

　　除了增值稅減負(fù)政策外，政府工作報(bào)告還要求，抓好年初出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。今年1月針對(duì)小微企業(yè)等2000億元的減稅費(fèi)政策已經(jīng)落地，這是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下的穩(wěn)增長(zhǎng)之舉，也是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措。

　　而另一個(gè)激發(fā)建筑業(yè)市場(chǎng)活力的舉措是合理擴(kuò)大有效投資，這在今年的政府工作報(bào)告中也給出了明確目標(biāo)。政府工作報(bào)告指出，今年將完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年初，各地方公布的2019年政府工作報(bào)告也將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資重點(diǎn)，基建補(bǔ)短板效應(yīng)明顯。

　　基建投資錢從哪來？對(duì)此，政府工作報(bào)告明確，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。除國(guó)家財(cái)政外，政府工作報(bào)告還指出，要吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，并落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。

　　基建投資力度的加大無疑會(huì)給建筑業(yè)帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　供給側(cè)改革逐步深入 提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心

　　改革是活力之源。今年的政府工作報(bào)告直擊市場(chǎng)主體痛點(diǎn)和難點(diǎn)，僅“改革”一詞就被提到了105次。過去一年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放。今年是新中國(guó)成立70周年，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線是今年的主要任務(wù)之一。

　　該如何深入推進(jìn)供給側(cè)改革，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)信心？政府工作報(bào)告對(duì)提升營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)金融對(duì)企業(yè)的支持力度提出了明確要求。

　　在去年取消一批行政許可事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，今年政府工作報(bào)告要求進(jìn)一步深化放管服改革，以簡(jiǎn)審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行證照分離改革，并在全國(guó)推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短。

　　2018年，我國(guó)在推進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)市場(chǎng)化去產(chǎn)能方面取得較大成果。今年，政府工作報(bào)告將推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展作為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，要求改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

　　政府工作報(bào)告指出，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。在提升科技支撐能力方面，要求加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。

　　在整個(gè)建筑行業(yè)中，中小企業(yè)占據(jù)較大比重，但融資難和融資貴一直是困擾其發(fā)展的關(guān)鍵問題。政府工作報(bào)告要求加大對(duì)中小銀行的定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營(yíng)和小微企業(yè)貸款。此外，政府工作報(bào)告還要求有效發(fā)揮地方政府債券作用。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)有了優(yōu)質(zhì)的“源頭活水”，行業(yè)便在根本上得到更健康、可持續(xù)的發(fā)展。

　　區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 良性發(fā)展格局加快形成

　　京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)雄安新區(qū)、落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等也在政府工作報(bào)告中被提及，并將其作為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的重點(diǎn)任務(wù)來抓。

　　去年10月，新時(shí)代的超級(jí)工程港珠澳大橋正式通車，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)也迎來了具有里程碑意義的重大時(shí)刻。今年2月中旬，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布。

　　政府工作報(bào)告提出，京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來便利化。將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。同時(shí)，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面，政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。更好解決群眾住房問題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車場(chǎng)、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。

　　此外，要進(jìn)一步推動(dòng)共建“一帶一路”，辦好第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展理念加速推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　今年的政府工作報(bào)告將“加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展”列為2019年政府工作十大任務(wù)之一，并明確提出，改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。

　　污染防治是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)之一。去年，全國(guó)上下全面開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治得到加強(qiáng)，PM2.5濃度繼續(xù)下降，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。但我國(guó)生態(tài)保護(hù)和污染防治任務(wù)仍然繁重。

　　綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。今年的政府工作報(bào)告專門對(duì)加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)、大力推動(dòng)綠色發(fā)展提出要求。

　　今年要持續(xù)推進(jìn)污染防治，二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)PM2.5濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開展京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅(jiān)，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車三大污染源治理。同時(shí)，加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置，企業(yè)必須依法履行環(huán)保責(zé)任。

　　同時(shí)，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)煤炭清潔化利用，加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。

　　此外，還要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)；因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。（記者 蘇艷蕾）

　　轉(zhuǎn)自：中華建筑報(bào)

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