老舊小區(qū)裝電梯卡在哪?
申報審批難、資金籌集難、業(yè)主訴求協(xié)調(diào)難 三大難題待解決
隨著中國老齡化社會來臨,對城市老舊小區(qū)進(jìn)行改造加裝電梯的需求日益強烈。今年全國兩會期間,《政府工作報告》明確提出鼓勵有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。北京、上海、廣州、南京等城市已先行探索,鼓勵既有住宅增設(shè)電梯。但“新華視點”記者采訪了解到,這項備受關(guān)注的民生工程在不少地方推進(jìn)緩慢,有的業(yè)主申報審批“無人受理”,有的社區(qū)拿到批文卻籌集不到資金。
部分地區(qū)推進(jìn)緩慢
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),對于加裝電梯,各地老舊社區(qū)居民需求強烈,但普遍推進(jìn)較為緩慢。
位于武漢漢口的香江新村是一個1998年建成的老小區(qū),退休老人較多,上下樓梯不方便,居民商議對部分單元加裝電梯。13棟居民黃先生說,去年,居民業(yè)主全體同意簽字件、電梯公司設(shè)計方案相關(guān)手續(xù)都已報到區(qū)里,但至今沒有音信。武漢一家電梯安裝公司負(fù)責(zé)人估算,在整個武漢,像香江新村這樣的老舊小區(qū)加裝電梯需求量,至少上萬部。
南京市推進(jìn)加裝電梯不到兩年,累計已有1121部辦理規(guī)劃審批手續(xù),365部已經(jīng)完工。但相對于全市約2萬部老舊小區(qū)單元的巨大市場需求而言,依舊“任重道遠(yuǎn)”。
廣州從2012年開始推進(jìn)電梯加裝工作,廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布的數(shù)據(jù)顯示,到今年5月份,廣州市舊樓加裝電梯已經(jīng)達(dá)3000多部,然而全市加裝電梯需求量預(yù)計在4萬多部。
加裝電梯存三大難題
記者采訪了解到,加裝電梯的流程包括征集業(yè)主意見、安裝公司設(shè)計方案、政府部門審批通過、施工建設(shè)轉(zhuǎn)交維護等四個環(huán)節(jié)。各地推進(jìn)緩慢的原因,除部分老舊小區(qū)自身存在建筑條件限制外,主要有三大難題。
申報審批難。截至目前,湖北武漢、江蘇蘇州等不少城市加裝電梯規(guī)范性文件尚未出臺。蘇州一些小區(qū)居民和物業(yè)公司找到發(fā)改、住建、規(guī)劃等部門,沒有部門受理,因此無法申報。武漢市特檢所原副所長、電梯專家黃祖輝介紹,電梯加裝涉及住建、規(guī)劃、消防、城管等諸多部門,各地政府制定加裝電梯規(guī)范政策時,需統(tǒng)籌考慮加裝電梯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、政府牽頭責(zé)任部門、財政補貼標(biāo)準(zhǔn)等,涉及面廣、工作量大。
資金籌集難。記者在南京、武漢等地采訪發(fā)現(xiàn),包括采購、施工建設(shè)等成本在內(nèi),老舊小區(qū)加裝一部電梯的普遍報價在40萬至60萬元。盡管多地已出臺財政補貼政策,但仍需居民承擔(dān)大部分費用。很多老舊小區(qū)居民都是退休老人,收入不高,一次性支出數(shù)萬元頗有壓力。南京市一位街道負(fù)責(zé)人說,有的小區(qū)雖然拿到規(guī)劃許可和施工許可證,但因為費用難以解決導(dǎo)致工程不斷拖延。
此外,管線遷移等公共服務(wù)收費偏高,也是造成電梯加裝成本居高不下的重要原因。武漢一家電梯安裝公司負(fù)責(zé)人介紹,加裝一部電梯,城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、1:500地形測繪圖兩項收費均要1萬多元,供水、供電管網(wǎng)改造至少要8000多元,煤氣管道改造1萬多元,“一部造價45萬元的加裝電梯,這些行政事業(yè)性收費和公共服務(wù)收費至少得5萬元”。
業(yè)主訴求協(xié)調(diào)難。根據(jù)物權(quán)法規(guī)定,改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施,應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。北京、廣州、南京多地在審批中,都要求加裝電梯單元三分之二及以上業(yè)主同意。然而實際操作中,常常出現(xiàn)一戶反對全樓擱置的情況。
業(yè)內(nèi)人士介紹,電梯加裝的前提條件是多數(shù)業(yè)主同意,但因為不同樓層的業(yè)主往往訴求不同,加上缺乏有效組織,很難達(dá)成一致的意愿。
多地區(qū)探索簡化報批
記者采訪發(fā)現(xiàn),針對當(dāng)前加裝電梯的難題,一些地方政府已積極展開探索。
濟南市針對加裝電梯業(yè)主意見難統(tǒng)一的問題,建立既有住宅加裝電梯議事制度,為解決業(yè)主之間對加裝電梯的意見分歧創(chuàng)造條件。
“地方政府推進(jìn)加裝電梯工作,核心是要制定相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),確定牽頭統(tǒng)籌部門,暢通加裝電梯審批通道。”黃祖輝表示,應(yīng)建立審批踏勘“綠色通道”,設(shè)定批復(fù)時限,簡化報批資料,降低公共服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn),減輕群眾負(fù)擔(dān)。
東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松認(rèn)為,老舊小區(qū)加裝電梯,需要政府支持和居民自治形成合力。各地應(yīng)借鑒成功經(jīng)驗,在建設(shè)資金分?jǐn)偂I(yè)主異議協(xié)商等方面制定參考建議,同時建立起受益業(yè)主對受損業(yè)主的補償機制,讓更多群眾能夠更快捷、更便利地享受到這項惠民政策的實效。
轉(zhuǎn)自:北京晨報
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